歐洲“智慧城市”的邊界意識

董一凡

建立在數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上的“智慧城市”“數(shù)字城市”概念，成為近年來國際上一些大城市推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及社會治理智能化的重要方向。但同時，數(shù)據(jù)獲取和使用方式也受到越來越多關(guān)注。在這方面，歐洲國家長期以來形成濃厚的“技術(shù)倫理”思想，對于數(shù)字技術(shù)形成了平衡應(yīng)用效率與隱私規(guī)則的監(jiān)管觀念，因而在其“智慧城市”發(fā)展中形成了明顯的邊界意識。

首先，歐盟對待數(shù)字經(jīng)濟和信息通信技術(shù)一貫持“理念優(yōu)先”態(tài)度。隨著歐盟加大對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的投入以及政策規(guī)劃，相關(guān)理念也為其治理提供指導(dǎo)作用。今年2月，歐盟委員會出臺《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出在保證獲取和使用數(shù)據(jù)規(guī)則公平、實用和清晰的數(shù)據(jù)管理機制之上塑造“歐洲數(shù)據(jù)空間”，同時提出建立跨部門數(shù)據(jù)治理監(jiān)管機制，以促使效率和合規(guī)性都得到充分保障。

其次，歐盟GDPR規(guī)則起到震懾作用。2018年5月，歐盟通過《單一數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），當(dāng)時被稱為“史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則”。根據(jù)該條例，個人數(shù)據(jù)不僅包括姓名、住址、電話、銀行賬戶等基本信息，更包括健康狀況、參加工會情況、基因信息、宗教信仰、種族甚至是性取向等方面。同時，企業(yè)在獲取和收集數(shù)據(jù)前要征得用戶同意，并且要以清晰通俗的語言告知用戶其收集和使用數(shù)據(jù)的目的、種類、去向及處理數(shù)據(jù)者的身份等各方面信息，在用戶提出對其信息做出變動或了解信息使用情況的要求后，必須回應(yīng)用戶需求。這大大加強了用戶知悉權(quán)和服務(wù)透明度。

事實上，歐盟的相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則是建立在其“市場權(quán)力”之上，即4.5億人口的單一經(jīng)濟數(shù)字市場。除非數(shù)字企業(yè)決心放棄歐盟市場，否則必須全盤接受GDPR的監(jiān)管。同時，日本、哥倫比亞等國為進(jìn)入歐盟數(shù)字市場或與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定，亦選擇將本國數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則同歐盟接軌，也從另一個側(cè)面展現(xiàn)了GDPR的國際影響力。

其三，歐洲國家普遍注重收集數(shù)據(jù)的“必要性”，即只獲取所提供的服務(wù)必須使用的數(shù)據(jù)。比如2016年以來，奧地利等國以谷歌通過地圖服務(wù)收集用戶信息以支持其餐飲相關(guān)應(yīng)用為由，對谷歌進(jìn)行處罰。再比如荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)局今年就獲取公民位置數(shù)據(jù)用于抗擊疫情的評估中指出，由于電信公司難以保證用戶位置數(shù)據(jù)“完全匿名化”，以及這些企業(yè)根據(jù)GDPR征得每位用戶同意的技術(shù)難度，該機構(gòu)對位置信息的應(yīng)用持有較大保留意見。

哥本哈根、維也納、巴塞羅那、倫敦等歐洲城市都較早提出構(gòu)建“智慧城市”，而且迄今為止在新技術(shù)與模式的應(yīng)用方面得到普遍認(rèn)可，它們也都沒有突破各國和歐盟層面設(shè)定的邊界。

如今，數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型已成為世界各國和各大城市普遍趨勢。雖然各國各地情況和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢天差地別，但在推進(jìn)智慧城市、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，若想建立全面、均衡、現(xiàn)代化的治理框架和治理體系，數(shù)據(jù)權(quán)利和在應(yīng)用層面的“邊界意識”必然是重要考慮因素，歐洲的實踐效率和“技術(shù)倫理”或能提供一些參考?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）