臨夏州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

一、基本州情

臨夏回族自治州成立于1956年11月，是全國兩個回族自治州和全省兩個少數(shù)民族自治州之一。現(xiàn)轄1市7縣，總面積8169平方公里，總人口205.88萬人，有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等 31個民族成份，少數(shù)民族人口占總人口的59.2%；信仰伊斯蘭教的回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等民族占總人口的57%；東鄉(xiāng)族和保安族是以臨夏為主要聚居區(qū)的兩個少數(shù)民族。全州林地總面積290.97萬畝，其中經(jīng)濟林總面積193.54萬畝，掛果面積79.97萬畝。2018年全州森林覆蓋率11.47%，2018年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.32億元，其中經(jīng)濟林總產(chǎn)值5.48億元，農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入299.96元。

二、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臨夏是一個典型的貧困山區(qū)，適宜發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的面積近250萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林具有豐富的土地資源和優(yōu)越的氣候條件，發(fā)展空間巨大。以花椒、大河家蛋皮核桃、啤特果、永靖紅棗、唐汪大接杏為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林業(yè)，栽培歷史悠久，源遠流長。多年來，歷屆州委州政府搶抓發(fā)展機遇，依托退耕還林、三北防護林等國家重點林業(yè)生態(tài)工程，挖掘資源優(yōu)勢，強化工作措施，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，全州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，特別是近年來，州委州政府確定了“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)建設和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地建設并重，經(jīng)濟林業(yè)列為全州促農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)之一，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的發(fā)展理念，按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、連片開發(fā)建基地”的工作思路，堅持以“大地增綠、農(nóng)民增收”為目標，以市場為導向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，擴大基地規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，健全市場體系，大搞系列開發(fā)，采取政策推動、項目拉動、雙聯(lián)帶動、示范牽動、科技引動、服務助動“六輪驅(qū)動”，加快了以花椒、啤特果、核桃為主的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以唐汪大接杏、永靖紅棗、蘋果、油桃、枸杞、大櫻桃、紅樹莓為主的潛力優(yōu)勢產(chǎn)品多點開花。形成了東北部干旱半干旱區(qū)以花椒、核桃產(chǎn)業(yè)為主，西南部二陰山區(qū)以啤特果產(chǎn)業(yè)為主，川塬河谷區(qū)（地帶）以大接杏、蘋果、紅棗、油桃、枸杞產(chǎn)業(yè)為主的特色鮮明、布局合理、高效優(yōu)質(zhì)的三大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，為打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林業(yè)中的收入倍增計劃奠定了堅實的基礎。2018年全州新建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地8.55萬畝，提質(zhì)增效面積8.58萬畝，建成了以花椒、啤特果、核桃為主的千畝經(jīng)濟林基地39個，經(jīng)濟林總面積達到193.54萬畝，農(nóng)民人均種植面積達到1畝，實現(xiàn)果品總產(chǎn)量7.39萬噸，實現(xiàn)銷售收入5.48億元，農(nóng)民人均從經(jīng)濟林中收入299.96元。現(xiàn)有加工企業(yè)13家，從業(yè)人員483人，2018年實現(xiàn)銷售收入3.05億元。2004年積石山縣被國家林業(yè)局命名為“中國花椒之鄉(xiāng)”， 2012年積石山縣被國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理委員會評審為蛋皮核桃標準化示范區(qū)，并審定為國家地理標志產(chǎn)品。培育和形成了一批特色經(jīng)濟林名優(yōu)產(chǎn)品。2007年在甘肅省舉辦的第二屆林果花卉展覽交易會上，和政“松鳴巖”牌啤特果汁系列飲料榮獲金獎，臨夏縣花椒榮獲銀獎，唐汪大接杏、積石山雞蛋皮核桃和積石山大紅袍花椒榮獲銅獎，和政啤特果、臨夏大紅袍花椒和唐汪大接杏被評選為甘肅十大名果。

在長期的發(fā)展過程中，臨夏州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段：

第一階段為集體經(jīng)營階段。上世紀80年代以前，土地還沒有承包到戶，特色經(jīng)濟林的栽植以村為單位，集體經(jīng)營和群眾以庭院栽植與房前屋后零散栽植為主，發(fā)展面積很小。

第二階段為家庭經(jīng)營階段。進入上世紀80年代后，國家實行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭經(jīng)營為主的特色經(jīng)濟林業(yè)開始起步，為全州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立了典型，樹立了樣板，帶動了全州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

第三階段為規(guī)模化發(fā)展階段。進入新世紀后，隨著退耕還林工程的全面啟動，群眾栽植經(jīng)濟林的積極性空前高漲，全州掀起了栽植優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林的新高潮，花椒、啤特果、紅棗、杏、蘋果等特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量逐年增加，經(jīng)濟效益非常顯著。

第四階段為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。2012年以來，州委州政府把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，以夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點，做出了一系列重要的決策和部署，制定出臺了關于進一步加快全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個《決定》、一個《規(guī)定》和一個《意見》，確定了“三品五化”的發(fā)展思路，提出了“把握好五大要素、掌握五大環(huán)節(jié)、遵循五大規(guī)律、發(fā)揮六大優(yōu)勢”的總體要求，深化了“三品五化”的發(fā)展方向，形成了“六管五放”的工作機制，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)了四次飛躍，有力地促進了全州優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

縱觀臨夏州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有五個特點：一是發(fā)展勢頭強勁，二是產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，三是主導產(chǎn)業(yè)地位日趨明顯，四是組織化程度不斷提升，五是扶持力度不斷加大。

三、存在的主要困難和問題

多年來，盡管臨夏州優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林業(yè)建設起步早，經(jīng)過堅持不懈的努力，也取得了一定的成效，但投資少、發(fā)展慢、規(guī)模小、效益低問題依然突出。一是投資少。近年來，各級黨委政府采取一系列扶持措施，積極支持經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展，但由于地方財政困難，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設資金投入非常有限，只能結合重點林業(yè)生態(tài)工程建設、經(jīng)營者自籌資金為主，沒有支持林業(yè)建設的大項目、好項目，嚴重制約著全州特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地的健康快速發(fā)展。二是規(guī)模小。全州適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林的面積近245萬畝，但由于資金制約，發(fā)展速度與全國全省一道建成小康社會的要求相比，發(fā)展速度依然緩慢，規(guī)模不大，全州尚有51萬畝適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林面積（其中退耕地30萬畝）。三是效益低。地方群眾標準化生產(chǎn)意識不強，果園管理粗放，低溫凍害時有發(fā)生，林業(yè)有害生物發(fā)生嚴重，單位面積產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，加工增值效益不明顯，市場競爭力不強。

四、今后發(fā)展思路及目標

發(fā)展思路：以黨的十九屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞州委州政府發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局，以加快發(fā)展為主題，以改善生態(tài)環(huán)境為基礎，以促進“產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為核心，堅持走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子。在發(fā)展重點上：發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，培育壯大花椒、啤特果、核桃三大主導產(chǎn)業(yè)，加快挖掘大接杏、紅棗、蘋果、油桃、枸杞等特色潛力優(yōu)勢產(chǎn)品。在發(fā)展策略上：發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加大宣傳力度，完善扶持政策，實施品牌戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展布局上：發(fā)揮獨特的自然優(yōu)勢，在中北部劉家峽庫區(qū)沿岸四縣重點發(fā)展花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在太子山沿線二陰山區(qū)重點發(fā)展啤特果產(chǎn)業(yè)，在自然條件較好的川塬灌區(qū)，加快培育蘋果、大接杏、紅棗、油桃、枸杞等潛力優(yōu)勢特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。通過不懈努力，形成特色優(yōu)勢鮮明、品牌效應突出、發(fā)展規(guī)模較大、市場占有份額較高、帶動能力較強的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林發(fā)展新格局，力爭實現(xiàn)“大地增綠、農(nóng)民增收”，為與全國全省一道建成小康社會做出積極貢獻。

發(fā)展目標：到2023年，全州優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地種植面積達到218.54萬畝，其中花椒總面積達到88.22萬畝，啤特果63.13萬畝，核桃37.61萬畝，其它經(jīng)濟林面積29.58萬畝。