河西走廊退化防護(hù)林修復(fù)改造思考

河西走廊是絲綢之路的黃金地段，在甘肅、西北乃至全國(guó)都具有重要地位。同時(shí)又是生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，是我國(guó)沙塵暴的主要策源地和重點(diǎn)風(fēng)沙危害區(qū)。因此，也成為我國(guó)三北防護(hù)林工程建設(shè)的重點(diǎn)省份之一。

截至2014年底，河西走廊累計(jì)營(yíng)造防風(fēng)固沙林288.5萬(wàn)畝，綠洲農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)53.97萬(wàn)畝。但是，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技條件等因素所限，防護(hù)林普遍存在樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、初植密度不合理、過(guò)熟老化、生長(zhǎng)不良；加之氣候變化、自然災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)管理不到位等因素的影響，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)發(fā)育減弱，生長(zhǎng)量和生產(chǎn)力降低，林分穩(wěn)定性下降，系統(tǒng)健康程度受損，生態(tài)防護(hù)功能退化。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，河西走廊成熟林、過(guò)熟林、殘次林共84.12萬(wàn)畝；由于農(nóng)田林網(wǎng)控制率高低不均，發(fā)展不平衡，河西5市農(nóng)田林網(wǎng)化程度由上世紀(jì)八十年代的90%下降到目前的79.6%，低于85%的標(biāo)準(zhǔn)，且林分質(zhì)量下降，生態(tài)和防護(hù)效益日益減弱，影響著糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，退化防護(hù)林的修復(fù)改造任務(wù)甚為迫切。

下面就如何做好河西走廊退化防護(hù)林的修復(fù)改造工作提出幾方面的建議。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，從保障防護(hù)林健康有序更替，直接關(guān)系我國(guó)生態(tài)修復(fù)成果的鞏固、直接關(guān)系林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升、直接關(guān)系生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)強(qiáng)大功能的發(fā)揮、直接關(guān)系建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的戰(zhàn)略高度上，切實(shí)提高對(duì)修復(fù)改造退化防護(hù)林工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；把思想統(tǒng)一到推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的決策部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)與改造、提升生態(tài)防護(hù)功能的具體要求上來(lái)，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，科學(xué)務(wù)實(shí)地抓緊抓好退化防護(hù)林修復(fù)改造工作。

二、基本原則

——尊重自然，科學(xué)改造。尊重自然規(guī)律和自然地理格局，合理確定防護(hù)林的布局與模式，按照退化類(lèi)型和退化程度，先急后緩，及時(shí)開(kāi)展退化防護(hù)林改造，培育適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件且符合因害設(shè)防的防護(hù)林體系，達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目的；以有效遏制防護(hù)林退化、全面提高防護(hù)林質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)功能為目標(biāo)，著力推動(dòng)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)退化防護(hù)林的綜合改造培育和自然修復(fù)，培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——因地制宜，分區(qū)施策。分類(lèi)指導(dǎo)、宜喬則喬、宜灌則灌，喬灌結(jié)合，科學(xué)選擇更替樹(shù)種和確定初植密度；優(yōu)先使用防護(hù)性能好、抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)土樹(shù)種；實(shí)行保護(hù)生態(tài)與改善民生有機(jī)結(jié)合，科學(xué)營(yíng)造生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的樹(shù)種，因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分區(qū)域、分類(lèi)型、分年度開(kāi)展退化防護(hù)林改造，最大限度維持改造區(qū)域的生態(tài)防護(hù)功能。堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹(shù)和以水定林、林隨水走的技術(shù)路線，走出一條科學(xué)治理的建設(shè)之路。

——突出重點(diǎn)，合理推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、由近及遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)的建設(shè)策略，優(yōu)先改造生態(tài)區(qū)位重要、退化嚴(yán)重、遭受重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)危害的人工防護(hù)林；以控制流沙為重點(diǎn)，實(shí)行人工治理與自然修復(fù)并重，突出綠洲外圍沙化土地封禁保護(hù)和鎖邊林帶建設(shè)，完善提高農(nóng)田防護(hù)林體系，構(gòu)建防沙治沙生態(tài)屏障。以災(zāi)害損失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)退化防護(hù)林改造為重點(diǎn)，謀劃一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，抓好區(qū)域治理整體戰(zhàn)、防沙治沙陣地戰(zhàn)、綠色發(fā)展持久戰(zhàn)。守好河西走廊的“生命線”。

三、修復(fù)改造要求

（一）按照退化程度界定劃分為重度退化、中度退化、輕度退化三類(lèi)改造對(duì)象。

（二）根據(jù)防護(hù)林退化成因與程度，結(jié)合當(dāng)?shù)胤雷o(hù)林建設(shè)實(shí)際，借鑒各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)三類(lèi)改造對(duì)象科學(xué)合理確定改造模式，主要包括更替改造、擇伐補(bǔ)造、撫育改造。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行低效林改造、森林撫育等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公益林管理規(guī)定，在客觀評(píng)判改造對(duì)象基礎(chǔ)上，組織實(shí)施退化防護(hù)林改造。委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等技術(shù)性工作，嚴(yán)格履行審批程序。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格遵循實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)控采伐強(qiáng)度、注重保護(hù)措施、保障苗木質(zhì)量、遵守操作規(guī)程、認(rèn)真檢查驗(yàn)收的技術(shù)要求。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門(mén)，要采取政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退化防護(hù)林改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確防護(hù)林所有者、經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。建立健全造林綠化、撫育管護(hù)、更新改造的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定和完善檢查驗(yàn)收和相關(guān)考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（二）創(chuàng)新改造機(jī)制

地方各級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，將改造經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入。要嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)，確保改造資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和使用效益的最大化。要搞好銜接，用足用好現(xiàn)有政策，出臺(tái)扶持優(yōu)惠新政策，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金投資參與，積極穩(wěn)妥推進(jìn)退化防護(hù)林改造。健全防護(hù)林經(jīng)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立改造投融資和跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重預(yù)警和投保意識(shí)，幫助提高防控和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極探索大戶(hù)入股和企業(yè)承包、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”、企業(yè)認(rèn)建等新型組織形式，規(guī)模開(kāi)展退化防護(hù)林改造；嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐和憑證采伐等相關(guān)制度，科學(xué)確定采伐方式和采伐強(qiáng)度。嚴(yán)禁借更新改造之名，發(fā)生破壞森林資源的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化科技支撐

依托林業(yè)科技計(jì)劃、科技支撐專(zhuān)項(xiàng)、科技成果推廣與轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，加大對(duì)退化防護(hù)林改造的支持力度。強(qiáng)化防護(hù)林改造的基礎(chǔ)理論、技術(shù)集成、成果熟化、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用改造技術(shù)的推廣應(yīng)用。要盡快開(kāi)展退化防護(hù)林診斷評(píng)估、機(jī)理分析、樹(shù)種篩選、種苗擴(kuò)繁、采伐更新，以及林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人工林地力維持、災(zāi)害防控、效益監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)的研究推廣。要深入進(jìn)行退化防護(hù)林采伐、更新、管護(hù)等政策研究。各地要研究出臺(tái)本地區(qū)退化防護(hù)林改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善防護(hù)林標(biāo)準(zhǔn)體系，確保改造工作依法合規(guī)。要加強(qiáng)交流合作，密切跟蹤退化防護(hù)林改造新技術(shù)、新方向和新趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升改造的科學(xué)化水平。

（四）提升能力建設(shè)

要根據(jù)本地區(qū)退化防護(hù)林改造工作需要，合理配備人員，特別是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，確保改造工作需要。要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化退化防護(hù)林改造技術(shù)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)基層一線的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步加快防護(hù)林監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，全面提升防護(hù)林體系建設(shè)質(zhì)量與水平。