生態宜居：催生鄉村的華麗蝶變

范文鋒 王小兵

基金項目本文系湖南省哲學社會科學基金項目“地方政府社會治理能力指標體系構建與量化評價研究——以湖南省為例”(項目編號：16YBA123)；湖南省社會科學成果評審委員會課題“我國地方政府治理現代化指標體系構建與量化評價研究——以湖南省為例”(項目編號：XSP19YBZ120)；湖南省教育廳重點項目“我國地方政府治理現代化指標體系構建與測度分析——以湖南省扶貧治理為例”(項目編號：19A121)的研究成果。

作者簡介范文鋒(1968-)，男，湖南郴州人，湖南工學院經濟與管理學院，副教授，博士，主要從事行政管理研究；王小兵(1974-)，男，湖南益陽人，湖南工學院，教授，博士，主要從事管理學研究。

黨的十九大提出鄉村振興戰略，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中又提出“鄉村振興，生態宜居是關鍵”[1]，這表明，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把鄉村打造成為美麗宜居的生態家園和繁華城市的后花園。在鄉村振興戰略支撐下，全國鄉村大力開展“生態宜居”整治活動，無疑是鄉村的華麗蝶變，也是鄉村治理現代化的必由之路。目前，全國各地都在貫徹落實鄉村振興戰略，生態宜居的美麗鄉村建設成就斐然，但很多鄉村產業發展、生態環境治理、鄉風文明建設、社會治理、人民生活的改善等方面仍存在不少問題，要解決這些問題，可采取以下措施。

一、圍繞產業興旺，催生新鄉村的產業蝶變

目前，農村產業結構以第一產業為主，但普遍存在著特色優勢農業不優不特、人才緊缺、農產品加工產業鏈不全和第三產業不強等問題，因此，要在因地制宜全面發展農、林、牧、副、漁等現代傳統農業的同時，著重發展農產品加工業、綠色產業、現代服務業等第二、第三產業，優化農村產業結構。協調三大產業的比例關系，加速推進農業現代化，全面扶持第二、三產業的發展，促進農村“三產”融合。

一要大力發展有地方特色、適合地方自然條件的、有市場競爭力的、附加值高的種養殖業；二要貫徹落實國家“科技興農”政策，以農民職業技術培訓為抓手，以糧食主產區和優勢農產品、綠色產品為重點，逐步實現農業的機械化、自動化和網絡化，提高農業的科技含量，大力發展科技農業、現代農業和綠色循環農業，促進農業的產業化經營、集約化發展；三要大力發展農產品加工業，用先進的工業理念指導農業發展，搞好產品深加工，提高產品質量，充分挖掘產品的經濟價值，逐步實現以原材料產品結構為主導，向以加工產品為主導的過渡，促進農村產業結構的調整和優勢產業聚集；四要依托鄉村特色旅游資源，加強旅游業基礎設施建設，著力打造一批具地方特色的名鎮名村和田園綜合體，大力發展地方特色產業；五要加大招商引資力度，最大限度吸收社會閑散資金，集中人力資本、土地、資金、信息等生產要素，帶動農村產業結構升級換代，逐步建立起完善的農產品市場體系，促進農民多渠道增收，讓農民成為令人羨慕的職業。

二、立足生態宜居，催生新鄉村的人居蝶變

目前，農村人居環境普遍存在道路交通、電網改造、生活設施、住宅改造等人居設施建設落后，住宅建設技術水平低下，能源利用率低，網絡覆蓋率低，新農村人居環境規劃無序，生態環境日益惡化，傳統人居文化幾近消亡等問題。與城市相比，農村人居環境存在巨大差異，飲用水、熱水、燃氣、供電、互聯網、衛生間等生活配套設施不完善，許多有毒有害的城市垃圾大量傾倒到農村，嚴重危害農民身體健康。對此，必須采取以下措施加以改善。一是做好城鄉融合規劃，完善農村基礎設施建設。城鄉融合規劃的目的是“協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”，城鄉融合規劃要充分考慮城鄉的融合，做好城鄉融合的整體規劃，充分發揮鄉鎮、村支兩委在基層管理、農村建設規劃、精準扶貧、政策宣傳教育、環境治理等方面的作用。完善鄉村水電路汽網等基礎設施建設，改造人居建筑、人居環境、人文景觀和相關生活設施。二是立足生態宜居，保護好農村的自然和人文景觀。在發展農村生產力的同時，要做好農村的自然和人文景觀的修復和保護工作，培養農民的鄉土審美情趣，還鄉村獨特的綠水青山、田園風光、地域文脈和鄉土情懷。三是建設生態宜居的鄉村人居室內環境，進一步治理城鄉生產生活垃圾。完善農村生活配套設施，充分利用鄉村自然生態條件的優勢，在尊重農村生活特點與文化習俗的前提下，完善農村房屋的室內設計和裝修，利用高科技治理城鄉生產生活垃圾，實現鄉村人居環境的生態宜居。

三、立足鄉風文明，催生新農村鄉風文明蝶變

鄉風文明是居住在某個地域的人們世代生活所形成的人文精神、道德風尚以及公序良俗的總和，是建設生態宜居美麗鄉村的精神歸屬，是鄉村振興戰略的精神保障。為此，可采取以下措施催生新農村鄉風文明蝶變。一要切實推行社會主義核心價值觀教育，讓農民有理想、有信仰，形成良好的精神風貌。二要通過移風易俗，持續推進鄉風文明建設。進一步完善村規民約和議事規則，建立群眾行為規范準則，發揮群眾自治組織在鄉風文明建設中的引領作用，抵制低俗風氣和各種陳規陋習，弘揚農村世代生活所形成的良好的人文精神、道德風尚以及公序良俗，持續推進鄉風文明建設，引導群眾遵守新規、倡導新的鄉風。三要創建文明村鎮，建設“美麗鄉村”。通過建設文化墻、開展道德講堂、公益廣告宣傳、農家書屋、送戲下鄉等方式提高農村的文明水平，滿足農民的精神需要；切實開展文明村鎮的創建和評比活動，樹立好典型和標桿[2]。

四、立足治理有效，催生新農村治理蝶變

目前，我國農村治理存在鄉村基層自治組織建設薄弱、村民治理主體地位缺失、鄉村治理體系老化、農村社會治安綜合治理機制不完善、環境污染嚴重、農民社保體系不完善等問題。為解決上述問題，必須采取以下措施。一是以黨建強化鄉村基層自治組織建設，發揮鄉村基層黨組織在鄉村基層自治組織建設中的引領作用，為鄉村振興戰略提供堅強有力的政治保障。二是發揮村民的治理主體地位，加強農村群眾性自治組織建設，發揮農民群眾的主動性和創造性，構建充滿活力的、和諧有序的鄉村治理新體系，堅持德治、法治和自治有機結合，實現鄉村善治。三是完善農村社會治安綜合治理機制，嚴厲打擊鄉村黑惡勢力、宗族惡勢力，建設平安鄉村。四是加強鄉村生態文明建設，加強環境問題綜合治理。強化農村環境法律和法規的立法和執法，加大對農村環境污染行為的懲處力度。要培養村民的環保意識，完善農村環境保護基礎設施建設，采用先進科技對農村空氣污染、水污染、垃圾污染、糞便污染、重金屬污染、化肥農藥污染等進行分類處理。五是要發揮城鎮對鄉村的“輻射作用”，加快城鄉接合部和鄉村的基礎設施和公共服務建設，完善鄉村的社會保障體系[3]。

五、立足生活富裕，催生新農民生活蝶變

農民追求富裕生活是建設生態宜居美麗鄉村源源不斷的動力。為此，應該采取以下措施。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。擺脫貧困是實施鄉村振興戰略的前提，因而要抓住精準扶貧、精準脫貧的關鍵環節，解決“扶持誰”和“怎么扶”的問題，建立精準扶貧識別機制和實施機制。二是要拓寬農民增收渠道。推進農業供給側結構性改革，優化農村產業結構；全力推進農村土地制度和產權制度改革；開展農民培訓，拓展創業就業空間，鼓勵農民創業就業。三是提高農民的生活質量。通過改善制約農民生存發展的客觀條件(如農村戶用廁所無害化改造和糞污治理)來提高農民的生活質量和生活滿意度，讓農民有更多的獲得感和幸福感。

六、結語

建設生態宜居的美麗鄉村，催生鄉村的華麗蝶變，必須牢牢把握鄉村振興總要求，統籌生產、生活、生態，綜合考慮農業、農村、農民，兼顧當前和長遠，合理確定長期目標和階段性任務，既積極作為、盡力而為，又量力而行、久久為功，要保得住鄉村風貌和鄉土味道、留得住綠水青山、記得住鄉愁，實現“民富、村美、風正”建設目標。

漢 千秋萬歲