范文鋒 王小兵
基金項目本文系湖南省哲學社會科學基金項目“地方政府社會治理能力指標體系構建與量化評價研究——以湖南省為例”(項目編號:16YBA123);湖南省社會科學成果評審委員會課題“我國地方政府治理現代化指標體系構建與量化評價研究——以湖南省為例”(項目編號:XSP19YBZ120);湖南省教育廳重點項目“我國地方政府治理現代化指標體系構建與測度分析——以湖南省扶貧治理為例”(項目編號:19A121)的研究成果。
作者簡介范文鋒(1968-),男,湖南郴州人,湖南工學院經濟與管理學院,副教授,博士,主要從事行政管理研究;王小兵(1974-),男,湖南益陽人,湖南工學院,教授,博士,主要從事管理學研究。
黨的十九大提出鄉村振興戰略,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中又提出“鄉村振興,生態宜居是關鍵”[1],這表明,要實現中華民族偉大復興的中國夢,必須把鄉村打造成為美麗宜居的生態家園和繁華城市的后花園。在鄉村振興戰略支撐下,全國鄉村大力開展“生態宜居”整治活動,無疑是鄉村的華麗蝶變,也是鄉村治理現代化的必由之路。目前,全國各地都在貫徹落實鄉村振興戰略,生態宜居的美麗鄉村建設成就斐然,但很多鄉村產業發展、生態環境治理、鄉風文明建設、社會治理、人民生活的改善等方面仍存在不少問題,要解決這些問題,可采取以下措施。
目前,農村產業結構以第一產業為主,但普遍存在著特色優勢農業不優不特、人才緊缺、農產品加工產業鏈不全和第三產業不強等問題,因此,要在因地制宜全面發展農、林、牧、副、漁等現代傳統農業的同時,著重發展農產品加工業、綠色產業、現代服務業等第二、第三產業,優化農村產業結構。協調三大產業的比例關系,加速推進農業現代化,全面扶持第二、三產業的發展,促進農村“三產”融合。
一要大力發展有地方特色、適合地方自然條件的、有市場競爭力的、附加值高的種養殖業;二要貫徹落實國家“科技興農”政策,以農民職業技術培訓為抓手,以糧食主產區和優勢農產品、綠色產品為重點,逐步實現農業的機械化、自動化和網絡化,提高農業的科技含量,大力發展科技農業、現代農業和綠色循環農業,促進農業的產業化經營、集約化發展;三要大力發展農產品加工業,用先進的工業理念指導農業發展,搞好產品深加工,提高產品質量,充分挖掘產品的經濟價值,逐步實現以原材料產品結構為主導,向以加工產品為主導的過渡,促進農村產業結構的調整和優勢產業聚集;四要依托鄉村特色旅游資源,加強旅游業基礎設施建設,著力打造一批具地方特色的名鎮名村和田園綜合體,大力發展地方特色產業;五要加大招商引資力度,最大限度吸收社會閑散資金,集中人力資本、土地、資金、信息等生產要素,帶動農村產業結構升級換代,逐步建立起完善的農產品市場體系,促進農民多渠道增收,讓農民成為令人羨慕的職業。
目前,農村人居環境普遍存在道路交通、電網改造、生活設施、住宅改造等人居設施建設落后,住宅建設技術水平低下,能源利用率低,網絡覆蓋率低,新農村人居環境規劃無序,生態環境日益惡化,傳統人居文化幾近消亡等問題。與城市相比,農村人居環境存在巨大差異,飲用水、熱水、燃氣、供電、互聯網、衛生間等生活配套設施不完善,許多有毒有害的城市垃圾大量傾倒到農村,嚴重危害農民身體健康。對此,必須采取以下措施加以改善。一是做好城鄉融合規劃,完善農村基礎設施建設。城鄉融合規劃的目的是“協調城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”,城鄉融合規劃要充分考慮城鄉的融合,做好城鄉融合的整體規劃,充分發揮鄉鎮、村支兩委在基層管理、農村建設規劃、精準扶貧、政策宣傳教育、環境治理等方面的作用。完善鄉村水電路汽網等基礎設施建設,改造人居建筑、人居環境、人文景觀和相關生活設施。二是立足生態宜居,保護好農村的自然和人文景觀。在發展農村生產力的同時,要做好農村的自然和人文景觀的修復和保護工作,培養農民的鄉土審美情趣,還鄉村獨特的綠水青山、田園風光、地域文脈和鄉土情懷。三是建設生態宜居的鄉村人居室內環境,進一步治理城鄉生產生活垃圾。完善農村生活配套設施,充分利用鄉村自然生態條件的優勢,在尊重農村生活特點與文化習俗的前提下,完善農村房屋的室內設計和裝修,利用高科技治理城鄉生產生活垃圾,實現鄉村人居環境的生態宜居。
鄉風文明是居住在某個地域的人們世代生活所形成的人文精神、道德風尚以及公序良俗的總和,是建設生態宜居美麗鄉村的精神歸屬,是鄉村振興戰略的精神保障。為此,可采取以下措施催生新農村鄉風文明蝶變。一要切實推行社會主義核心價值觀教育,讓農民有理想、有信仰,形成良好的精神風貌。二要通過移風易俗,持續推進鄉風文明建設。進一步完善村規民約和議事規則,建立群眾行為規范準則,發揮群眾自治組織在鄉風文明建設中的引領作用,抵制低俗風氣和各種陳規陋習,弘揚農村世代生活所形成的良好的人文精神、道德風尚以及公序良俗,持續推進鄉風文明建設,引導群眾遵守新規、倡導新的鄉風。三要創建文明村鎮,建設“美麗鄉村”。通過建設文化墻、開展道德講堂、公益廣告宣傳、農家書屋、送戲下鄉等方式提高農村的文明水平,滿足農民的精神需要;切實開展文明村鎮的創建和評比活動,樹立好典型和標桿[2]。
目前,我國農村治理存在鄉村基層自治組織建設薄弱、村民治理主體地位缺失、鄉村治理體系老化、農村社會治安綜合治理機制不完善、環境污染嚴重、農民社保體系不完善等問題。為解決上述問題,必須采取以下措施。一是以黨建強化鄉村基層自治組織建設,發揮鄉村基層黨組織在鄉村基層自治組織建設中的引領作用,為鄉村振興戰略提供堅強有力的政治保障。二是發揮村民的治理主體地位,加強農村群眾性自治組織建設,發揮農民群眾的主動性和創造性,構建充滿活力的、和諧有序的鄉村治理新體系,堅持德治、法治和自治有機結合,實現鄉村善治。三是完善農村社會治安綜合治理機制,嚴厲打擊鄉村黑惡勢力、宗族惡勢力,建設平安鄉村。四是加強鄉村生態文明建設,加強環境問題綜合治理。強化農村環境法律和法規的立法和執法,加大對農村環境污染行為的懲處力度。要培養村民的環保意識,完善農村環境保護基礎設施建設,采用先進科技對農村空氣污染、水污染、垃圾污染、糞便污染、重金屬污染、化肥農藥污染等進行分類處理。五是要發揮城鎮對鄉村的“輻射作用”,加快城鄉接合部和鄉村的基礎設施和公共服務建設,完善鄉村的社會保障體系[3]。
農民追求富裕生活是建設生態宜居美麗鄉村源源不斷的動力。為此,應該采取以下措施。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。擺脫貧困是實施鄉村振興戰略的前提,因而要抓住精準扶貧、精準脫貧的關鍵環節,解決“扶持誰”和“怎么扶”的問題,建立精準扶貧識別機制和實施機制。二是要拓寬農民增收渠道。推進農業供給側結構性改革,優化農村產業結構;全力推進農村土地制度和產權制度改革;開展農民培訓,拓展創業就業空間,鼓勵農民創業就業。三是提高農民的生活質量。通過改善制約農民生存發展的客觀條件(如農村戶用廁所無害化改造和糞污治理)來提高農民的生活質量和生活滿意度,讓農民有更多的獲得感和幸福感。
建設生態宜居的美麗鄉村,催生鄉村的華麗蝶變,必須牢牢把握鄉村振興總要求,統籌生產、生活、生態,綜合考慮農業、農村、農民,兼顧當前和長遠,合理確定長期目標和階段性任務,既積極作為、盡力而為,又量力而行、久久為功,要保得住鄉村風貌和鄉土味道、留得住綠水青山、記得住鄉愁,實現“民富、村美、風正”建設目標。

漢 千秋萬歲