“有限理性”視角下的行政中心遷移決策分析與研究

摘 要：有限理性決策模型自赫伯特·西蒙提出后，便被廣泛應用于政府決策的過程中。行政中心遷移作為政府決策的一項，其決策過程存在許多不足與困難。因此運用有限理性的視角去分析這一政策過程，將會對政策的優化帶來益處。

關鍵詞：有限理性;行政中心遷移;非理性因素;政策優化

一、 有限理性決策的相關概念、合理性及特點

（一）有限理性及有限理性決策

有限理性決策模型是由赫伯特·西蒙提出的有關公共決策的決策方式，他在總結和批判傳統理性主義“理性決策”模式的基礎上，用“有限理性”概念代替“全面理性”，因此有限理性模型又被稱作西蒙模型或者西蒙最滿意模型。傳統古典經濟學強調通過數學模型構建出完美的理論體系，但是西蒙認為，理性是指這樣一種行為方式，一是制定合適的目標，二是在給定的限制條件和約束的限制之內。西蒙認為決策是一個動態過程，包括四個階段：情報活動;設計活動;抉擇活動;評價活動。

（二）有限理性決策的合理性

1. 決策客觀環境的限制

首先，決策客觀環境中的目標不是單一的和絕對的，決策目標通常是多元化的。此外，決策客觀環境中存在時間成本限制，決策者不可能不計成本的投入時間和精力進行決策。

2. 決策心理環境的限制

決策的心理環境是當個人受到外界某些刺激和把自己放置于受環境影響的情境下會影響到個人的行為機制。首先，刺激和注意力會限制心理環境中的行為引發機制，那些左右注意力方向的刺激會影響到決策過程。其次，決策心理環境中的持續機制（某特定方向的注意力一旦被引發，就有持續一段時間的趨勢）受到“沉沒成本”和準備時間的限制。

3. 個人很難達到完全理性

首先，個人的理性會受到自身知識結構的制約，由于每個人都是生活在特定的歷史環境中，其所能掌握的知識是有限的。其次，個人的身體機能結構導致個人的行為可行性范圍受到一定限制。此外，記憶對理性行為也存在影響。當個人面臨曾經解決過的問題時，就會自動調動過去的經驗和結論，所以個人理性對記憶的依賴性是不可忽視的。

（三）有限理性決策的特點

1. 決策者追求有限理性

由于人所掌握的知識有限，做出決策存在限制時間，也無法全面了解決策的規律。人所掌握的知識不可能與計算機相比，客觀環境的變化也是迅速的，因此很難完全掌握決策對象的發展變化情況。

2. 決策以滿意作為標準

傳統的理性主義追求方案最優化的目標與標準，因此往往最終難以達到目標。有限理性的決策者會給自己制定一個基本目標，之后再對諸多備選決策方案進行分析，只要有一個方案達到了自身的目標，那么決策者的目標就算實現。換一個角度來說，決策者不追求所有人都達到滿意的水平，只要大多數人滿意即可。

二、 有限理性視角下的行政中心遷移決策現狀

改革開放以來，我國城鎮化速度不斷提升，整個經濟社會發展步入關鍵時期。在此背景下，以城市空間結構為空間基礎的社會經濟結構和產業結構出現了不平衡，城市空間的擴展和再造就成為必然性需求。為了解決城市空間不足，推動城市良性發展，許多城市都推動行政中心遷移，如杭州、西安等。

（一）決策情境復雜且不確定

1. 決策客觀環境復雜且影響因素多

決策者的決策環境復雜多樣，各種影響因素時常改變，涉及的利益主體較多，且需兼顧經濟效益目標與社會效益目標等。同時隨著互聯網技術的快速發展，人們的交往渠道得到豐富，獲取信息的方式增多，在多樣化的信息傳播和社會思潮的影響下，決策者面臨著不斷變化且風險隱患大的社會環境。行政中心遷移涉及的利益相關方較多，利益糾葛錯綜復雜，例如，對于遷出地的居民來說，其經濟利益和生活便利度必定受到影響，但對于遷入地的居民而言，無論是當地的房價還是交通便利程度都會得到大大提升。所以對于決策者來說，在復雜多變和不確定性的環境中，難以解決完全理性和最優決策的實現。

2. 決策前瞻性不足

即便前期進行了充分的論證與信息搜集，但是對于備選方案來說，其效果始終是“人為預期”的，很難保證論證中的決策方案與實際實施的方案兩者的結果是一致的。以西安市的行政中心遷移為例，在經過多次專家論證后，最后確定將行政中心遷移至城市北部未央廣場東側。這一方案在論證期間看似無可挑剔，但是實際考察后就可發現，新的行政中心分為東西兩院，這勢必會對之后的政務運行造成影響，違背了“多院”變“一院”的最初目標。

（二）存在決策心理環境的壓迫

在當前“晉升競標賽”的官員晉升激勵機制的背景下，行政中心遷移作為體現政績的政治工程，官員在做出決策時必定會收到外部制度對于注意力的刺激。在晉升壓力下，官員在做出行政中心遷移的方案選擇時，可能其注意力會被引導到傾向于經濟效益的方案上。因此在決策中官員受到內在晉升驅動力的影響，可能會偏離理性原則。

（三）決策信息不足

本身行政機關決策者在自身能力、知識、資源、技能等方面就不可能做到全知全能，其只能根據自身有限的能力來確定自己的基本要求。這導致行政機構決策者的信息受到自身想法的限制，可能會存在“選擇性過濾”的現象，最終導致決策的信息依據不足。

（四）感性因素影響決策過程

決策者在對方案進行優化選擇時，經常會受到自身的情感、欲望等感性因素的影響。利益的誘惑和情感的親疏，會以自身的情感、價值偏好體現出來，并根據自身的興趣確立決策的要求。由于價值偏好與興趣摻雜其中，使得決策者制定的政策目標，制定的決策方案，政策的實踐運行，都無法實現最優的決策方案。

三、 基于有限理性視角的行政中心遷移決策途徑

（一）決策者決策中應該考慮非理性因素

非理性因素時決策者在選擇及制定決策方案的過程中不得不重點關注的因素。情感既有理性因素也有非理性因素。在實際明確了行政中心遷移的目標及內容后，必須對一切影響因素進行整合，從而提出與政策目標相配套的政策執行方案。關鍵在于，決策者在針對備選方案進行研究時，除了考慮理性因素，還必須了解人的思維、想象、愿望等非理性因素的影響。

（二）優化調整行政中心遷移決策

首先，政府應該盡量保證搜集的信息盡量全面準確，避免由于信息不足或者虛假信息造成政府決策失誤。由于政府機構規模龐大，層級眾多，各級官員由于利益和價值觀的差異，其所提供的信息可能缺乏真實性和可靠性。因此決策者掌握第一手資料是非常關鍵的，這就要求保證信息傳遞渠道短、平、快，減少人為因素干擾。其次，決策的制定應考慮各層級官員的建議，做到理論與實際相結合，避免由于政策執行的復雜和困難而導致政策失敗，力求做到決策的理性化。最后，政府決策必須符合廣大人民群眾的根本利益，盡量做到令大多數人滿意。

（三）確保決策者具有較高的綜合能力

由于有限理性已經取代完全理性成為決策者必須一直堅持的路線，所以決策者在突出非理性因素的激勵功能時，還要充分發揮自身的能力、知識、技能等綜合素質，確保決策的準確性。因此決策者需要掌握社會學、政治學、心理學、統計學等各類知識，強化對先進技術的運用能力，提高信息的收集、問題的分析以及抉擇的能力。

總之，行政中心遷移作為影響一個地方經濟社會發展的重要政策舉措，必須審慎對待。在明確“最優”決策不存在的前提下，運用有限理性原則進行決策，做出“滿意”的決策。但是有限理性并不代表政策失效，相反它可以促使政府發現決策中的問題，了解何種因素會導致產生決策偏差，以實現決策最大化逼近“最優政策”。

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作者簡介：

劉金柱，北京市，中國社會科學院大學。