關(guān)于發(fā)展助殘社會組織問題的簡要分析

李璐菲

【摘要】多年來，助殘社會組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂、過上幸福美好生活目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，由于認(rèn)識的局限性、體制機制不健全、管理不規(guī)范等問題，目前我國助殘社會組織的發(fā)展在各個方面尚存在諸多問題，亟需解決。因此需要在制度保證、內(nèi)容創(chuàng)新、過程優(yōu)化等方面進(jìn)一步完善，使其更好地發(fā)揮作用，造福于社會。本文主要從發(fā)展助殘社會組織存在的問題進(jìn)行簡要分析的。

【關(guān)鍵詞】助殘社會組織；殘疾人；社會組織

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-001-01

助殘社會組織的培育與發(fā)展是健全殘疾人社會服務(wù)體系的重要舉措，理應(yīng)成為我國殘疾人政策未來發(fā)展的主要趨勢。對助殘組織的發(fā)展在完善公共服務(wù)職能、激發(fā)市場活力、整合社會資源等方面也具有重要的作用。對助殘社會組織進(jìn)行規(guī)范管理，使其健康發(fā)展，可以更好地滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求，有利于提升殘疾人的社會福利水平，促使殘疾人群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

一、助殘社會組織的概念和發(fā)展?fàn)顩r

（一）助殘社會組織的概念

本文引用《關(guān)于促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展指導(dǎo)意見》[殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號]中的助殘社會組織的概念，即在民政部門依法登記的，以為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

（二）中國助殘社會組織的發(fā)展?fàn)顩r

我國助殘社會組織開始于20世紀(jì)80年代，誕生于改革開放的歷史機遇和殘聯(lián)組織的廣泛建立，如北京病殘青年俱樂部、大連市殘疾青年協(xié)會等。早期的助殘社會組織對于喚醒廣大殘疾人從自發(fā)到自覺的表達(dá)需求，為殘疾人提供直接服務(wù)，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，宣傳人道主義精神起到了十分重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，社會組織管理體制改革加速進(jìn)行，社會資源逐步向公益慈善領(lǐng)域傾斜，助殘社會組織呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一部分發(fā)展較好、影響力較大的社會組織，如中國殘聯(lián)各專門協(xié)會、福建省同仁志愿助殘中心、北京匯天羽信息咨詢中心、北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心等。

二、現(xiàn)有助殘社會組織存在的問題

（一）助殘社會組織自主性差

社會組織培育與發(fā)展涉及到政府與社會組織間的關(guān)系博弈，而助殘社會組織在資格、行為等方面明顯處于從屬地位，助殘社會組織過分依賴于政府，阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展。由于助殘社會組織開展工作是以購買政府服務(wù)為前提的，助殘社會組織在參與資格獲得、參與范圍劃定、參與行為實施等方面存在被動性，社會組織及其服務(wù)項目之發(fā)展在今后都不可避免面臨諸多問題。

（二）助殘社會組織服務(wù)專業(yè)化不夠

現(xiàn)有的服務(wù)方式存在一定的局限性，距離殘疾人多樣化的需求差距大，由于這些助殘社工機構(gòu)自身成立時間較短，人員流動較大，致使所提供的服務(wù)在較短時間內(nèi)沒有顯示出服務(wù)內(nèi)容的不可替代性和服務(wù)效果的專業(yè)獨特性。雖然我國部分地區(qū)的殘聯(lián)組織建立了專家?guī)煜到y(tǒng)，但受地域、專業(yè)知識等因素影響，難以形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)效果也不盡如人意，主要表現(xiàn)在服務(wù)群體及方式的單一性問題。

（三）政府對助殘社會組織監(jiān)管不到位

在政府購買助殘社會工作服務(wù)的前期，由于助殘社會組織的數(shù)量少、質(zhì)量不高等原因，主要是以培育、促進(jìn)發(fā)展為主。政府對殘障社會工作機構(gòu)給予充分信任，以日常的行政性監(jiān)督為主要監(jiān)管方式，對殘障社會工作服務(wù)的專業(yè)性并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的評估和監(jiān)控。提供殘障社會工作服務(wù)的社工機構(gòu)的服務(wù)水平與績效參差不齊。但目前由于社工機構(gòu)的供給不足，競爭缺失，加上監(jiān)管評估尚不到位，還沒有建立淘汰和退出機制，不利于提升助殘組織的服務(wù)和業(yè)務(wù)水平。

三、對發(fā)展助殘社會組織的幾點建議

（一）政府要進(jìn)一步加大對助殘社會組織的培育和扶持力度，并加強發(fā)揮助殘社會組織的主觀能動性

要增加助殘服務(wù)供給繼續(xù)發(fā)揮政府購買主體的作用，著力搭建助殘社會組織培育立體架構(gòu)，促進(jìn)助殘社會組織數(shù)量的提升、質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府要加強發(fā)揮助殘服務(wù)機構(gòu)的主觀能動性，促使助殘社會組織在經(jīng)費使用、物資調(diào)撥、人員配備等方面都有自主管理權(quán)，促使助殘社會組織能夠更好地利用資源，為殘疾人提供更好的服務(wù)。

（二）推動建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識和能力強、具備專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)的助殘社會組織員工隊伍

具體措施包括提高薪酬待遇和社會保障水平、培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人才、學(xué)習(xí)借鑒專業(yè)技能理念和方法、交流溝通行業(yè)之間的先進(jìn)經(jīng)驗做法、形成有凝聚力的組織文化等。社會助殘機構(gòu)可以緊密貼近殘疾人實際需求，開發(fā)設(shè)計出救助型、支持型以及發(fā)展型等多層次、個性化的助殘服務(wù)項目，從而填補助殘服務(wù)的盲區(qū)。通過專業(yè)化的服務(wù)，提升助殘服務(wù)水平。

（三）加大對助殘社會組織的監(jiān)督力度

目前助殘社會組織發(fā)展還處于起步階段，搭建督導(dǎo)平臺、鏈接督導(dǎo)資源方面能力不足，尚未建立一支專業(yè)的助殘社工督導(dǎo)隊伍，在一定程度上影響了助殘社工專業(yè)服務(wù)能力的提升；由于尚未建立科學(xué)、規(guī)范的評估指標(biāo)體系，無法對服務(wù)機構(gòu)的運行管理、服務(wù)項目的績效考核等進(jìn)行有效評估，從而影響了對服務(wù)對象改善情況、服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)程度、專業(yè)方法的有效性等方面的準(zhǔn)確把握。

綜之，政府應(yīng)加大推進(jìn)政府購買服務(wù)的力度，優(yōu)化助殘社會組織的發(fā)展環(huán)境，督促助殘社會組織強化自身建設(shè)，并加強對助殘社會組織工作的監(jiān)督力度，以期能夠提升殘疾人的生活質(zhì)量，共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國殘疾人聯(lián)合會.關(guān)于促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展指導(dǎo)意見[殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號][Z].

[2]關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)[2013]96號）[Z].