周江勇:“補齊五短”提升治理水平，在實戰中淬煉“一流施工隊”

4月23日上午，杭州召開全市推進疫情防控補短板堵漏洞強弱項暨深化作風建設和綜合考評大會。

補短板、強作風、抓考評……本次會議通報了2019年度綜合考評結果，充分肯定各級各部門比學趕超的干勁和成效，為廣大機關干部在“戰疫情、促發展”中的優異表現點贊。同時，以強烈的憂患意識自查短板，不僅通過視頻短片點名通報作風“家丑”，而且認真查擺在“雙線作戰”中暴露出來的問題和不足。

“三會合一”，主題明確。省委常委、市委書記周江勇在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記在考察浙江、杭州時的重要講話精神，牢記殷殷囑托，扛起使命擔當，認真對標對表，以一流施工隊的標準持續“干好一一六、當好排頭兵”，在“戰疫情、促發展”的具體實踐中全面提升城市治理現代化水平。

團結拼搏 負重奮進

一份提振信心的“成績單”

2019年，杭州作風建設大會上，市委明確提出要打造“干好一一六、當好排頭兵”的施工隊。

隨后，建立“六大行動”指揮部，大力推進“六大頑疾”整飭行動，深化改革綜合考評工作，許多工作走在了全省全國前列。

良渚古城遺址申遺成功、舉辦全國“雙創周”、千島湖臨湖地帶綜合整治、湖濱步行街改造提升、“四好農村路”建設、平安創建、全面深化改革、小城鎮環境綜合整治……會上，周江勇對過去一年工作成績給予充分肯定。特別是今年年初新冠肺炎疫情發生以來，全市上下堅決貫徹中央和省委、市委的決策部署，團結拼搏、負重奮進，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，取得了明顯的階段性成效。

各地各部門和廣大機關干部一切行動聽指揮、數字賦能創新法、團結協作一條心、連續作戰講奉獻，展現出強烈的家國情懷、可貴的擔當精神和優良的工作作風，涌現出了韋長春、王益民等一大批先進典型。

“疫情是一次大戰，更是一場大考。前一階段的工作成果充分證明，杭州市各地各部門的作風是過硬的，廣大機關干部是叫得應、拉得出、打得贏的。”周江勇說，在“戰‘疫過程中形成的這些好理念、好作風、好機制，是杭州干部精神狀態和工作能力的集中體現，也是這次疫情防控的重要成果，我們必須長期堅持下去，不斷提升城市治理效能。”

對標對表“重要窗口”

今年重點要“補齊五短”

“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。”對標對表“重要窗口”，如何在補短板、堵漏洞、強弱項中率先破題、形成優勢。周江勇特別強調今年重點要補齊五塊短板。

◎補齊市域統籌之短板，著力構建全市“一盤棋”的工作格局。

短板所在：以此次疫情防控為例，全市總體統籌協調、步調一致，但在一些特定節點上各自為政、政令不通等現象依然存在，該嚴的沒有嚴起來，該放的沒有放到位。

努力所向：大城市要有大格局，大格局要有大統籌。以更大力度推進統籌之治，要根據疫情暴露出來的實際問題，把全市作為一個整體，理順市與區縣（市）管理體制機制，推動蕭山、余杭、富陽、臨安四區與主城區全面融合，打造區縣（市）協作升級版。

◎補齊公共衛生之短板，加快形成健全的公共衛生安全治理體系。

短板所在：在這次疫情防控中，杭州市公共衛生領域也暴露出了疾病預防控制能力不足、重大疫情救治能力不足、公共衛生法治保障能力不足等問題，與千萬級人口大城市應有的功能還不相匹配。

努力所向：針對這次疫情暴露的突出問題，要進一步完善疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、公共衛生法治保障體系，推動大健康體制機制改革，制定傳染病防治地方性法規，抓緊實現區縣（市）疾控中心核酸檢測能力全覆蓋，把公共衛生安全防護網織得更密更牢。

特別是要牢固樹立“防治結合、預防為主”理念，拓展城市大腦的公共衛生應用場景，充分發揮健康碼在疾病預防方面的特殊作用，打造專業化、現代化、數字化三級疾病預防控制網絡，有力維護城市公共衛生安全。

◎補齊應急管理之短板，不斷提高應對重大突發公共事件的能力水平。

短板所在：這次疫情防控，從應急管理體制看也暴露出不少問題，包括應急管理職能還未理順，應急物資保障體系還不完善，應急措施執行還有欠缺，應急預案未全覆蓋。

努力所向：要秉持“大應急”理念，強化頂層設計，加快推進大應急管理體制機制建設。要健全應急物資保障機制，建立應急物資統一調撥平臺，提升應急物資的生產、儲備和調配質效。要加強應急處置能力建設，堅持專兼結合、平戰結合、整體聯動，分級分類建立應急救援隊伍。要把應急管理作為城市大腦建設的重要內容，在線、實時、動態、智能監測城市各類風險。

◎補齊基層治理之短板，持續夯實城市治理“底盤”。

短板所在：這次疫情極端條件下的實戰考驗既凸顯了基層組織的戰斗堡壘作用，同時也暴露出基層治理中存在的群眾工作不夠扎實、社工隊伍建設相對滯后、小區物業管理還不到位等問題和不足。

努力所向：基層是聯防聯控、群防群治的第一線，也是復工復產的第一線。要強化黨建引領，做實做強街道“大工委”、社區“大黨委”，推進黨建聯盟成員單位資源共享、整合利用。要完善“走親連心三服務”網格員機制，實現服務對象和服務范圍。要落實好關心關愛社區工作者相關措施，建立健全“全科社工”培育制度。要深入推進社區居委會、業委會、物業公司三方協同治理，打造城市小區治理新模式。

◎補齊營商環境之短板，讓廣大企業更安心、發展動能更強勁。

短板所在：近年來，杭州市營商環境建設取得了明顯成效，但個別重點評價指標在全國城市中排名靠后，企業對一些政策的獲得感不強。

努力所向：患難時刻見真情，企業困難時候幫一把是最好的營商環境建設。要把營商環境建設作為彰顯制度優越性的重要內容、對沖疫情影響的重要舉措，堅持問題導向、效果導向，對照世行標準，全面梳理補齊短板。特別是要用活用好“親清在線”數字平臺，做深做實“助萬企、幫萬戶”活動，以貼心服務的確定性對沖外部環境的不確定性，以干部的執行力提升落實的精準度。

在實踐中持續打造“一流施工隊”的五個關鍵詞

身體搞得棒棒的? 本領搞得強強的? 作風搞得實實的

“這是一個能干事的時代，這是一座能干成事的城市。能夠在這樣的時代、這樣的城市工作，是我們每個干部的無上光榮，也是對我們每個干部的重大考驗。”周江勇認為，“尤其是大戰大考當前，我們要實現‘六穩、‘六保必須持續打造‘一流施工隊，把身體搞得棒棒的，把本領搞得強強的，把作風搞得實實的。”

會上，周江勇強調了今年抓作風建設的五個關鍵詞。

◎關鍵詞一：“松綁減負”，推動顯性和隱形一起抓。

深化拓展基層減負工作，持續推進頑疾整飭，讓干部有更多時間和精力抓落實。

切實防止文山會海反彈回潮，不切實際、內容空洞的文件堅決不發，應景造勢、不解決問題的會議堅決不開。

進一步改進督查檢查考核方式方法，嚴格計劃管理和備案管理，推動相關部門督考結果互認公用。

大力實施基層同類信息“最多報一次”，探索建立負面清單，清單以外的表格基層可以拒絕填報。

堅決防止以形式主義整治形式主義，通過“民意直通車”和“12345”熱線受理基層反映、傾聽群眾心聲。

◎關鍵詞二：“強身健體”，推動崗位和職位一起抓。

人盡其才、才盡其用、用當其時的干部隊伍才會機體健康、生機蓬勃。

持續完善干部優選優用機制，把合適的人放在適合的崗位和職位上，讓干事者有機會、干成事的有舞臺，讓不愿干事、不能成事的感到壓力，決不能“干和不干一個樣”“多干和少干一個樣”，甚至“干的不如看的”。

把干部考場設在“戰疫情、促發展”的“前線”，做好一線考察識別干部、評優激勵、選樹典型、容錯免責等工作。

◎關鍵詞三：“益智賦能”，推動增量和存量一起抓。

“當時代拋棄你的時候，連一句再見都不會說。”杭州要跟上時代甚至引領時代，廣大干部特別是領導就不能對所從事的專業一知半解，也不能對自己所致力的事業敷衍塞責。

一方面，積極做大增量，加大高端人才引進力度，深化聘任制公務員和政府雇員遴選工作，真正讓“鯰魚”攪活“一池春水”。

另一方面，持續做優存量，大力實施干部專業能力提升工程，聚焦增強防范化解風險、主動化危為機的核心競爭力，不斷賦能充電，推動知識素養不斷擴容、專業能力持續升級。

當前，特別是要強化數字賦能，市領導帶頭應用、市直部門率先推廣，推動數字駕駛艙使用、機關移動辦公全覆蓋。

◎關鍵詞四：“團隊作戰”，推動平時和戰時一起抓。

治理好杭州這樣的特大城市，既要健全平戰結合的治理體系、運行機制，更要培育平時好用、戰時管用的工作團隊。

鞏固提升“雙線作戰”專班化運作機制，探索建立人才儲備、戰時組建、平時演練、實戰運行等一整套跨部門團隊作戰體系，把重點項目、重大改革、重要工作攻堅作為培養鍛煉干部的“大孵化器”。

突出“在戰斗中學會戰斗”的方法，切實提高干部善打硬仗、能打勝仗的本領，著力培養一批能謀善斷、能征善戰的尖兵、戰將、帥才。

◎關鍵詞五：“爭先進位”，推動條條和塊塊一起抓。

條塊協作得好，才能形成整體合力，更好代表杭州在全省全國爭先進位。

要跳出杭州看杭州、著眼全國看杭州，探索建立條塊協同履責機制，在重點工作推進、重大項目攻堅等方面，擰緊權責接口，建好銜接機制，整合資源力量，把更多“監督員”變成“運動員”，讓更多“旁觀者”變成“局中人”。