新公共管理視角下城市扒竊問題研究

楊陽

摘 要：扒竊類犯罪的危害不言而喻，它不僅侵害公眾的生命財產安全，同時也影響著城市的發展。雖然近年來扒竊警情在刑事案件中的比例逐年下降，但案件總量依然處于一個相對的高位。文章借鑒新公共管理理論的研究成果，將“以顧客為中心、以目標為導向、提高政府效能”等理論應用到城市扒竊問題上，共分為以下幾部分：首先，闡述新公共管理理論的發展情況;其次，通過司法實踐中對于扒竊的定義、城市扒竊時間規律、城市扒竊人員類別、城市扒竊作案特點等四方面來闡述城市扒竊問題的總體情況;再次，對于城市扒竊問題頻發的原因作出探討;最后，對于城市扒竊問題給予自己相應的建議。文章以新的視角對城市扒竊問題作出探討并給予相應建議，著力構建以良好的社會治安、以人民滿意為宗旨的反扒竊預警處理機制，并且提出加強公眾安全意識和重視犯罪人員再教育的理論觀點，旨在提高公眾生活安全感，減少城市扒竊問題給社會帶來的負面影響。

關鍵詞：新公共管理;城市扒竊;犯罪主體

隨著社會的不斷發展，經濟水平不斷增強，城市人口數量也急速攀升，隨之出現了一些社會問題，城市扒竊就是其中比較突出的一點。它是我們身邊常見的一種治安問題，不僅影響著個人的生命財產安全，同時，對于一座城市的發展也起到了關鍵的作用。城市扒竊不單是某一部門的事情，而是整個社會的事情，解決城市扒竊問題，刻不容緩。

一、新公共管理理論的發展

新公共管理是一種新型的公共行政理念，是上世紀80年代之后興起于歐美國家的新型公共行政理論與管理模式，同時也是當前英、美等西方國家關注度較高的有關公共管理改革的主要觀點之一。新公共管理對政府職能和社會的關系進行了重新定位，強調以公民利益為根本，政府的角色由被動向主動轉變，形成了比較穩定的理論主張，具體表現在以下幾個方面：（1）以顧客為中心，優化政府服務功能;（2）以目標為導向，提高政府效能;（3）創建有事業心和有預見的政府;（4）引入競爭機制，政府掌舵而不劃槳。文章以前兩者為理論指導，以新公共管理視角為切入點，著力構建以良好的社會治安、以人民滿意為宗旨的反扒竊預警處理機制，為解決城市扒竊問題提供些許建議。

二、城市扒竊問題相關概述

（一）司法實踐中對于扒竊的定義

以非法占有為目的，在公共場所或公共交通工具上秘密竊取（并不限于秘密竊取）他人隨身攜帶的財物的行為為扒竊。刑法修正案（八），明確將扒竊以列舉的方式成為盜竊罪的罪狀之一，是行為犯罪，只要實施了扒竊行為，就構成犯罪，不論竊得財物多少。根據2004年上海高級人民法院對于“扒竊”的界定，一般具有兩個特點：一是竊取地點性特征，即發生的地點是車站、碼頭、廣場、集貿市場等公共場所或公共汽車等公共交通工具;二是秘密竊取的對象是受害人隨身攜帶或放置的財物，既包括帶在當事人身上的財物，如口袋中的錢包、手機等，也包括隨身帶在身邊，伸手可及的地方的財物，如當事人吃飯時放在餐桌上的手機、掛在椅子背上衣服中的錢包等。

（二）城市扒竊案發時間特點

（1）季節的變化影響案發率。扒竊案件主要分布在9月至第二年的6月，溫度較低時，公眾穿衣厚重，體表接觸感差，此季節扒竊案發率較高;溫度較高時，公眾穿衣清薄，體表接觸感強，此季節的扒竊案發率較低。因此，扒竊案件的案發率與不同的季節有著密不可分的關系。

（2）節假日影響案發率。每逢節假日，扒竊案發率會大幅上升，顯著的階段為大中專院校學生寒暑假返校、國家法定節假日的收放，此時人流量增多，也更容易產生扒竊案件。

（3）時段性影響案發率。案件在早、晚高峰的時候發生較多。按照空間條件來判斷，案發主要集中在人員較多的地點，如公交車站、早餐店、集市等人群密集的公眾場所。

（三）城市扒竊人員類別

（1）本地扒手。此類扒手多為城區及附近鄉鎮的待業青年、刑滿釋放人員及一些受他人脅迫而從事扒竊的青少年。此類扒手扒竊技術有好有壞，參差不齊，從事扒竊大多是因為生活無著落或者好逸惡勞和對社會的仇視，他們作案的目標較為固定，就是錢和手機一類值錢的物品，在作案區域的選擇上也較為固定。在作案時，被受害人發現后，一般不會對受害人進行人身攻擊，但會依仗自己是本地人，對受害人進行言語威脅，造成受害人心理上的壓力。

（2）聾啞人員。聾啞人犯罪，作為一個特殊的犯罪群體，主要以公交車上扒竊、街面盜竊、盜竊車內財物等侵財犯罪為主。近年來，聾啞人作案逐漸增多且呈多發趨勢。由于身體條件的特殊性，聾啞人犯罪存在以下特點：第一，團伙成員身份特殊，均為聾啞人，年齡偏小，年齡較大者居少;第二 ，團伙組織體系嚴密，有嚴格的幫規，任務分工明確;第三，跨區域流竄作案，打擊處理難度大;第四， 團伙地域性、糾合性強。

（3）地域性人員。此類人員，是指長期在外流竄作案，帶有明顯地域性的人員，他們依托老鄉關系，抱團綁伙，流竄作案，形成固有的犯罪鏈條，存在固定的責任分工，作案次數較為頻繁。

（4）吸毒人員。這類扒手較為特殊，不管是外地流竄還是本地人員，其從事扒竊的主要目的是為了獲取毒資，因此他們會不擇手段。其扒竊的目標主要是可以換取毒品的錢和手機一類的貴重物品，此類扒手屬于半路出家，普遍扒竊技術不高，由于極想獲取毒資，所以作案次數較多，膽子也較大，容易被受害人察覺。

（四）城市扒竊作案特點

（1）職業化。扒竊犯罪成本小、見效快、處罰輕、風險小，這些原因使得扒竊成為盜竊分子的主要犯罪手段之一，甚至成為了他們的主要謀生方式。絕大多數的扒竊人員都多次被公安機關打擊處理過，他們具有很強的反偵查、反審訊意識。

（2）團伙化。傳統的扒竊犯罪往往是單人依靠技術完成，但由于單人作案缺乏掩護，所以容易被人發現，而且得手后贓物難以轉移，因此現在逐步發展成兩人、三人、甚至多人共同作案。

（3）流動性。從扒竊犯罪的人員組成上來看，大部分為外來人員，而在這些人中，籍貫性、地域性、聾啞人這三大特點尤為突出。這些人根據扒竊犯罪季節性、公安機關集中打擊力度等因素選擇性地進行作案。

三、扒竊案件頻發原因探析

城市扒竊問題經過多方努力治理后，仍然屢禁不止，必然有其存在的特殊共性，為此，做出如下具體探究：

（一）犯罪主體方面

通過對犯罪主體方面的分析，我們主要做出以下幾方面探討：

（1）教育缺失。教育缺失包括教育程度受限及教育制度的缺陷問題。我們不難發現，扒竊犯罪群體普遍受教育程度不高，文化素養往往受限，在我國的教育體制背景下，學校更加注重的是應試教育，對于思想和心理健康的塑造、培養上，還有待提升。

（2）成長背景。良好的家庭環境對一個人的成長有至關重要的作用，家庭的環境影響著一個人的性格養成。我們可以看到，大多數的犯罪分子，多多少少都存在著原生家庭關愛缺失的問題。

（3）人文關愛。此探討是針對于特殊的聾啞人群體。聾啞人在社會中生存，本就比普通人更有挑戰，他們會面臨工作機會待遇的不公，會面臨社會閑言碎語的刺激，同時也會受到心理問題的影響。因此，關愛聾啞人的社會環境不夠成熟，也是造成聾啞人扒竊犯罪不容忽視的原因。

（4）畸形觀念。犯罪主體人員沒有良好的自律能力，大多數人還會進行二次犯罪，沉迷于不勞而獲、捷徑取財的幻想中，不能正確地樹立價值觀念，致使反復犯罪而不覺醒，更有甚至，單純為了尋求刺激心理而進行犯罪。

（二）受害者客體方面

通過對受害者客體方面的分析，我們主要做出以下幾方面探討：

（1）防范意識薄弱。對于扒竊問題而言，受害者防范意識薄弱也是案件頻發的又一主導因素。我們不難發現，許多人在公眾場合將自己的手機放置在顯眼的位置，將自己的背包放在身后，即使在人群密集的地方，也沒有任何的防范保護行為，這無疑給犯罪分子提供了有利的犯罪時機。

（2）斗爭意識不強烈。對于扒竊問題而言，公眾與犯罪分子作斗爭的意識不夠強烈。扒竊案件損失的財物價值一般不會太大，因此，扒竊案件發生后，受害者本著多一事不如少一事的態度，嫌“麻煩”、嫌“折騰”的心理使得許多受害者不會選擇主動報案，致使犯罪分子逍遙法外，得不到法律制裁。也可以說，是受害者與犯罪分子做斗爭的意識不夠強烈，造成了對犯罪分子的縱容。

（三）環境因素方面

通過對環境因素方面的分析，我們主要做出以下幾方面探討：

（1）經濟至上觀念的影響。隨著社會的快速發展，人民生活水平的不斷提高，社會矛盾不斷增多，在社會保障制度有待提升的情況下，市場中經濟至上的觀念影響著一些好逸惡勞、貪圖享樂之輩，久之，他們就形成了畸形的價值觀念——通過不法途徑輕松獲得相應的利益。

（2）社會環境不夠成熟。對于犯罪人員的再次就業問題，缺少更為包容的社會環境和保障機制。對于扒竊人員的打擊，只是從表面上有效地制止了扒竊人員犯罪，但羈押也會有期限，刑滿釋放后的犯罪人員再次融入社會，是我們更加應當重視的問題。幫助此類人員樹立正確的思想觀念，給他們提供更加包容的社會環境和接納他們的就業機會，這樣才能從根本上減少扒竊問題的再次產生，否則，扒竊犯罪將會持續出現。

四、城市扒竊問題應對建議

（一）建立反扒竊預警機制

建立反扒竊預警機制，就是將傳統的案發到破案的被動模式轉化為新型的預防并發現的主動模式。具體來說，包含以下兩個方面：

一是將社會治安綜合治理放在社會治理的首要位置，爭取各級黨委、政府的大力支持，應用創新思維，大膽改革，在警務指揮、打擊效能、動態巡防、精準管理上狠下功夫，構建一個數據化、信息化、智能化的指揮、防控系統。

二是整合視頻資源，建立扒竊高危人群數據庫，用“雷達”模式監控重點人員，用“導彈”模式重點打擊犯罪。公安機關要盡可能全面的收集整理以往的扒竊人員信息，按照可查詢、可應用、可共享、可并網的統一標準去建立模型，依靠視頻、情報構建一張無形的防控體系，做到精準打擊，讓高危人員無處遁形。

（二）加強公眾防范意識

在扒竊案件中，我們可以清晰地看到公眾的安全防范意識薄弱，與犯罪分子斗爭的意識也不強。因此，普及安全防范意識教育，也是防止扒竊問題發生的有效方法。通過建立相應的學習通道，可以讓公眾在防范的同時，也形成與犯罪分子斗爭的強烈意識形態，從而做到全民反扒，讓犯罪分子無處可逃。同時，對與扒竊違法犯罪作斗爭和積極協助公安機關打擊扒竊違法犯罪活動的人員要給予表彰獎勵，讓和諧正氣深入人心，逐步地提高公眾的參與度，使犯罪分子陷于過街老鼠的境地。

（三）重視犯罪人員再教育

在扒竊犯罪中，許多人員均是慣犯，因此，再多的預防和打擊對于扒竊問題來說，只是治標不治本。基于此，我們應該重視犯罪人員的再教育問題，要從思想上對此類人員加以引導，讓其認識到自己行為給他人及社會造成的危害。更為重要的是，要加強犯罪人員生活技能方面的培訓，讓他們有改正并且融入社會的能力，從而可以保障他們的日常生活需求，也可因此而降低再次犯罪的幾率。

（四）完善社會保障機制

聾啞人扒竊犯罪不斷上升，也是我們應當不斷重視的問題，關愛聾啞人的生活及心理健康，也會給解決扒竊問題提供一定的幫助。對于聾啞人或犯罪人員的就業問題，政府要給予相應的關注，提供相應的就業渠道，讓他們可以依靠自己的能力在社會上生存。

（五）著力加強普法宣傳工作

法律是每位公民應當遵守的規則，但許多公民的法律意識淡薄，對于自身的行為是否觸及法律也沒有明確的認識。因此，普法教育顯得尤為重要，要不斷加強法律的重要性，讓公眾認識到法律是社會行為規范的準則，是神圣不可侵犯的。公眾通過加強法律意識以及認識到觸犯法律對于自身的后果，也可有效降低扒竊問題的產生。

參考文獻

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