落實易地扶貧搬遷 打造美麗幸福家園

新縣位于河南省南端、豫鄂兩省結合部，總面積1612平方公里，轄17個鄉鎮（區、街道）、206個行政村（居委會），總人口36.8萬，是全國著名的革命老區和將軍縣，也是國家扶貧開發工作重點縣和大別山集中連片特困縣。2017年底，1863戶7490名貧困群眾全部搬入新居。2017年全省易地扶貧搬遷工作現場會在新縣召開，向全省提供了“新縣經驗”，2018年11月，在全省易地扶貧搬遷工作現場會上，再次作典型發言。新縣易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效。

一、精準識別，實現“應搬盡搬”

扣緊精準識別“頭粒扣”，下好“先手棋”。成立縣易地扶貧搬遷工作領導小組，設立縣、鄉、村易地搬遷精準脫貧平臺，實現無縫對接。按照“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的總體要求，嚴格按照貧困戶申請、村民代表大會評議、村兩委會研究、村內公示、鄉鎮審核及公示、縣扶貧開發領導小組審批“六步工作法”，把“搬不搬、搬哪些人”的選擇權交給群眾，落實“4+2”工作法，通過層層識別把關，公開透明，確保符合條件的搬遷對象一個不漏。

二、科學規劃，分類合理布局

出臺《新縣易地扶貧搬遷工作實施方案》和《新縣鼓勵住房消費的實施意見》，按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，統籌考慮搬遷群眾生產生活習慣、水土資源條件、城鎮化進程和后續產業發展前景，按照“四靠”原則，將安置點布局在產業聚集區、集鎮、鄉村旅游景區和靠近縣城。并統籌規劃基礎設施、公共服務、產業發展和社會保障，著力改善搬遷群眾生產生活條件和優化發展環境。選擇最優越的地理位置、最優美的環境來建設集中安置點，讓群眾出門看得見山，望得見水，住的安心，發展有后勁，脫貧有信心。

三、完善設施，提升建設水平

在高標準建設搬遷安置房的同時，統籌抓好配套設施完善提升，著力建設功能齊全的新社區。一是基礎設施建設跟進。堅持社區建設與集鎮發展、中心村建設、美麗社區建設相結合。累計整合涉農資金5100余萬元，新建、改擴建連接道路21公里，硬化道路7萬平方米，綠化1.7萬平方米，新建文化廣場17個，健身休閑公園29個，新建公廁32個，安裝路燈284盞，添置垃圾桶（池、箱）65個，配置環衛工人79人，實現了所有安置點公共服務“五有全覆蓋”。二是公共服務跟進。全面完善集中安置點公共設施和輔助設施，提升公共服務水平，新建幼兒園4所、便民超市18個、衛生室16個、金融電信惠民服務網點12個，設置宣傳欄56個，新建改建各類車棚23個，安裝體育設施29套，治安管理攝像頭230余個，實現服務群眾“零距離”。

四、產業配套，打造“10分鐘”就業圈

落實“五個一”專項行動，從六個方面入手，著力解決搬遷戶后續扶持發展問題。一是建成投用安置點光伏電站。搶抓國家實施光伏扶貧工程機遇，投資4200余萬元，建設光伏電站105座，（其中貧困村建設61座，安置點配套建設23座，鄉鎮集體經濟組織21座），總規模5.91兆瓦，帶動1222戶貧困戶穩定增收，運行正常，成為安置點貧困戶一項穩定的收入來源。出臺了后期管理維護辦法，加強電站管理使用，定期維護，提高運營效益，發揮帶貧作用。其中泗店鄉吉祥社區安置點興建160千瓦光伏電站，規模大、效益好、年實現收益16萬余元。二是大力扶持扶貧車間建設。縣政府出臺《新縣支持扶貧產業（就業）發展獎補暫行辦法（試行）》，根據扶貧車間建設規模和吸納貧困勞動力就業情況進行分類獎補，有效推動了全縣扶貧車間發展和搬遷貧困戶就業。全縣目前共有扶貧車間27家，主要集中在鄉鎮政府所在地，安置點附近，車程10分鐘以內，其中專門為安置點配套建設扶貧車間4家。主要從事玩具加工、服裝加工、箱包加工、食品加工等勞動密集型產業。使留守婦女和部分年輕勞力既能照顧家庭和孩子上學，又能就近務工獲得勞動報酬，實現樓上安居，樓下就業，帶動500余名搬遷群眾就近務工增收，月收入在1800—2800元。泗店鄉和美服裝廠產品銷往武漢等地，世英玩具產品銷往廣東，新集鴨至臻產品銷往臨近省市20余個市縣，供不應求，帶貧效益明顯。三是實施產業拉動。立足新縣茶葉、油茶、中藥材種植、淮南豬養殖等有一定基礎的傳統優勢種養業，挖掘豐富的“紅、綠、古”三色旅游資源，大力發展特色生態富民產業，推廣“企業+基地+合作社+搬遷戶”的產業發展模式，建成以種養業、鄉村旅游業為主的“多彩田園·創業工程”產業扶貧示范基地175個，覆蓋39個安置點，632戶2708名搬遷群眾戶均增收1萬元以上。四是發展電商扶貧。借助建成的電子商務孵化園、阿里巴巴村淘運營中心和59個村淘服務網點，37家電商企業，推動“網貨下鄉”“農產品進城”，綠達山茶油、豫南葛根粉、茅屋沖大米等一批農特產品實現網上銷售，讓貧困搬遷群眾在家門口就業創業、增收脫貧。五是開展技能培訓。依托信陽涉外職業技術學院，建成信陽首家新型職業農民培訓中心，對搬遷群眾家庭就業狀況進行調查摸底，根據群眾的就業需求，整合“雨露計劃”“陽光工程”等勞動力培訓資金，對青壯年勞力全方位開展“訂單式”技能培訓，開展“紅城月嫂”、汽修、電焊工、畜禽養殖、茶果栽培、小型農機具使用等實用技術培訓，通過有序組織引導，1350余名搬遷群眾實現縣外就業，580余名實現縣內就業。六是合理安排公益性崗位。采取政府購買服務方式，為年老體弱又有一定勞動能力的貧困人口安排從事勞動強度較輕的社區管理、衛生保潔、護林員、農村公路養護、保險協理員等公益性崗位，共有127名搬遷群眾通過從事輕體力勞動獲得報酬。七是盤活資產，用好“三塊地”。對搬遷戶原承包耕地、林地和宅基地，實行折股量化，打包開發，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，同時又可在產業中從事勞動，實現“雙收益”。縣羚銳公司與沙窩、滸灣等鄉鎮搬遷貧困戶簽訂協議，發展顛茄草、芍藥、牡丹、朝天椒等種植，讓閑置土地發揮增收效益。同時，對無勞力戶、重度殘疾戶、長年疾病戶等，采取低保、殘保和政府兜底等政策，確保每一戶搬遷戶至少有1人穩定就業，有一份穩定收入來源。

五、強化社區服務，建設和諧幸福家園

采取新建服務中心和依托所在村（居）委會管理等形式，建成社區服務中心34個，實現安置點社區服務中心全覆蓋，依托中心有效開展管理服務。一是創新管理模式。推行樓長制，民主評選出樓長60名，安排衛生保潔公益崗79名，配齊熱線聯絡員34名，做到政策有人宣傳，社區有人管理、事情有人辦理、糾紛有人調解、衛生有人督導和及時清運。利用光伏電站收益、安置點門面房收入、縣鄉財政補貼等形式，為社區管理服務提供經費保障，形成有制度、有標準、有隊伍、有經費的長效管理機制。二是建立安置點黨組織。在符合條件的安置點建立黨支部，加強搬遷黨員全程動態跟蹤管理和服務，發揮黨組織團結引領群眾的堡壘作用和黨模范帶頭作用，帶動引導群眾自覺參與到安置點管理服務中來，形成“比發展、比和諧、比衛生、樹新風”風氣，營造齊心協力建設美麗新家園的濃厚氛圍。三是開展“清潔庭院·幸福家園”活動。常態化開展社區庭院美化創建和“五好文明家庭”“最滿意樓長”等評選活動，組織搬遷群眾開展室內和個人衛生整治，愛護公共衛生，人人參與管好治理好新社區。設置積分兌換愛心超市、幸福驛站，鼓勵好人好事，倡導新風尚引導群眾樂觀向上，建立良好、融洽的鄰里關系。開展“5個新”活動宣傳、“晝夜訪談”“幸福大講堂”、美麗鄉村環境整治、送文明下鄉、廣場舞培訓、傳統文化節目匯演等活動，引導搬遷群眾改變生活習慣，提高文明程度，提振精神面貌，增強獲得感，幸福感。