一體推進不敢腐不能腐不想腐的深刻內涵

鄧聯繁

2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調：“要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”習近平總書記對這一要點的闡述，提綱挈領，內涵豐富，進一步回答了一體推進不敢腐不能腐不想腐（以下簡稱一體推進“三不”）“是什么”“為什么”“怎么辦”這三個基本問題，既充分體現了規律性與思想性，又有很強的針對性與指導性，為一體推進“三不”提供了新遵循。

凸顯黨風廉政建設規律，把一體推進“三不”提到了新高度

從不敢腐、不能腐、不想腐到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，雖然從表面上看只增加了四個字，但其內涵有深刻變化，體現在“一體推進”貫通了主觀與客觀、內因與外因、自律與他律、治標與治本、嚴管與厚愛、增量與存量、“樹木”與“森林”等多層關系，嚴謹周延，科學合理，具有很強的思想性與指導性，意義重大，影響深遠。

進一步闡明了一體推進“三不”的定性，側重“是什么”。習近平總書記在講話中指出，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。這是對一體推進“三不”的定性，側重“是什么”，彰顯了一體推進“三不”的重要性，有利于廣大干部群眾統一思想、深化認識。

進一步說明了一體推進“三不”的理由，側重“為什么”。習近平總書記在講話中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果”。“相互依存”側重靜態、組成結構，“相互促進”側重動態、功能作用，兩者缺一不可。其中，“統籌聯動”側重過程、手段方法，“增強總體效果”則側重結果、目的，體現了過程導向與結果導向、手段與目的的統一。一體推進“三不”，重在促進“三不”同向發力、形成合力、增強效力，實現1+1+1>3的效果。

進一步指明了一體推進“三不”的要求，側重“怎么辦”。習近平總書記在講話中指出，“要以嚴格的執紀執法增強制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系，加強理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把‘嚴的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區分開來;既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用‘四種形態提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一”。以上兩句話依次從兩個方面進一步明確了一體推進“三不”的具體要求，側重“怎么辦”。其中，第一句著眼“三不”，是一體推進“三不”的基礎與支撐;第二句著眼“一體”，是一體推進“三不”的重點與難點，兩個“既”與“又”，立足現實，將一體推進“三不”置于全面從嚴治黨的大背景下，原則立場堅定，問題導向鮮明，充滿辯證性，明確了在實踐中一體推進“三不”的重要性。

立足“三不”，三管齊下，落實“三不”的明確要求

立足“不敢腐”，落實好習近平總書記強調的“以嚴格的執紀執法增強制度剛性”。該要求指出了“不敢腐”的要義。制度的生命在于實施。有制度但制度是“稻草人”，比沒有制度的危害更大。違法違紀行為、腐敗行為，歸根到底是對制度的破壞。要嚴格執法執紀，加大制度實施的監督，堅決維護紀律和制度的嚴肅性和權威性;要繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。

立足“不能腐”，落實好習近平總書記強調的“推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系”。該要求明確了“不能腐”的兩個關鍵——制度與監督。就制度而言，要進一步完善制度體系，解決“牛欄關貓”等問題;就監督而言，要完善黨和國家監督體系，以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效。從宏觀看，不能只就監督談監督，而要立足黨和國家全局，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能;從中觀看，要以黨內監督為主導，推動人大監督等其他監督有機貫通、相互協調;從微觀看，要強化紀委監委的專責監督，紀委監委要發揮好在黨和國家監督體系中的作用，落實紀檢監察體制改革各項任務。

立足“不想腐”，落實好習近平總書記強調的“加強理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基”。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，加強理想信念教育是固本培元之舉，是提高黨性覺悟與實現“不想腐”的必由之路。因此，要用好紅色文化資源，發展積極健康的黨內政治文化，建立不忘初心、牢記使命的長效機制，促進黨員干部堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，從思想源頭上消除貪腐之念。

強化“一體”，加大統籌，落實好“一體”的明確要求

堅持“嚴”與“實”相結合，落實好習近平總書記強調的“既要把‘嚴的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區分開來”。落實該要求，關鍵是要統籌處理好“嚴”與“實”的關系。一方面要長期從“嚴”，一以貫之全面從嚴治黨;另一方面要精準從“嚴”，堅持實事求是，具體問題具體分析。要正確把握好“三個區分開來”，為敢于擔當的干部撐腰打氣，讓干部能夠心無旁騖地干事創業。

堅持約束干部和激勵干部并舉，落實好習近平總書記強調的“既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為”。落實該要求，關鍵在于堅持民心民意與干部心態一起看，統籌處理好約束干部和激勵干部的關系。一方面要堅持以人民為中心，堅定不移全面從嚴治黨;另一方面要正視一些干部的復雜心態，激勵干部擔當作為。一些干部的心態與民心有所偏離，民心期待干部既干凈又擔當、多為民服務，而一些干部則更多考慮“自保”，為保干凈而不作為。民心期待對干部加強約束，一些干部則更多考慮激勵。對此，既要加強教育，解決認識問題，也要采取實際措施，堅持約束和激勵并舉，促進干部既干凈又干事。

堅持嚴管和厚愛相統一，落實好習近平總書記強調的“充分運用‘四種形態提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一”。一體推進“三不”，既是重大的理論命題，更是重大的實踐課題，同樣需要有科學合理的政策和策略。“四種形態”既體現了“嚴管”的精神，合乎民心民意，也體現了“厚愛”的精神，有利于激勵干部擔當作為，是一體推進“三不”的重要載體。要全面深刻認識腐敗問題的復雜性、歷史性，既要遏制腐敗增量，又要直面并有效處置化解腐敗存量，不斷提高治理腐敗效能，早日迎來海晏河清。

【注：本文系國家社會科學基金項目“新時代反腐倡廉工作創新研究”（項目編號：19BDJ020）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調 一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監督 為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》，2020年1月14日。

②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1960年。

責編/銀冰瑤? ? 美編/王夢雅