智慧社區建設策略探討

柳進軍

下午6點鐘，王先生下班回家，小區門口的人臉識別系統認出了他，通過關聯他的手機號碼和身份證，后臺顯示王先生14日內并未出過本地且身體狀況無異常，測溫系統顯示他當下體溫正常并將數據上傳至街道，門禁打開，這一過程僅用時2秒。這是在疫情時代，生活在智慧社區中一位普通居民生活的真實寫照。

社區作為人們實現社會生活的基本載體以及城市社會的基本構成單元，其智慧化水平的提高意味著人的衣食住行等各類行為都將數字化，既是社區居民獲得精準服務的重要依據，同時也是城市大腦、智慧城市運行的重要基礎，對于城市治理水平的提升具有重要意義，這在此次疫情防控過程中體現的尤為明顯。然而，智慧社區涉及的內容豐富多元、數量龐大，建設工程復雜程度高、投資規模大、建設周期長，在具體實施過程中，行之有效的建設策略至關重要。因此，筆者嘗試從智慧社區的功能出發，圍繞建設步驟、投資模式、建設模式三方面來探討智慧社區的建設策略。

根據居民需求的緊迫程度，智慧社區的功能大致可以分為三個層次：一是安全功能，通過攝像頭、傳感器以及物聯網等技術設備的應用，更高效地保障居民的人身財產安全;二是管理功能，通過建設社區、街道、區縣等多級管理平臺等措施，提升社區管理水平，實現社區事件協同處置，提高社區事件的處理效率，同時帶動責任主體與社會公眾共同參與社區治理;三是服務功能，通過人工智能、大數據等技術應用，為社區居民精準提供政務、養老、家政、購物等各種利民便民服務以及創新創業服務。

從安全到管理再到服務，三個層次功能的緊迫程度依次降低，而各功能的實現主體及其價值實現方式更加多元，需要講究時機、把握節奏，探索采取多樣化的投資建設模式，具體來說：

建設步驟方面，要根據建設內容的輕重緩急，先以社區安全為切入點分階段、分步驟實施。此次疫情防控是啟動社區安全建設的良好時機，初期全面鋪開社區周界、出入口、崗亭、單元門、電梯等人員高頻活動區域的視頻攝像頭布控，采用人臉識別、車牌識別等技術，實現對小區居民基本信息的采集，同步著手建設多級社區疫情防控平臺，滿足疫情防控需要，同時協同公安、司法機關實現特殊人口、危險物品等的管理。中期選取試點社區，豐富社區智慧化場景，解決垃圾分類、物流、停車等各類居民面臨的重點難點問題，同步將疫情防控平臺拓展成為多級社區管理平臺。遠期大幅拓展智慧社區的建設范圍和場景，整合居民衣食住行等各類行為數據，通過數據運營，引導商業企業為社區居民提供養老、醫療、教育等新型社區服務，帶動各類增值服務功能在社區覆蓋。

投資模式方面，現有智慧社區建設多是政府投資，并且運營以硬件運維為主，無法實現社區自我造血，持續性較差，需要結合社區的不同功能，利用政府投資形成杠桿效應，充分帶動社會資本以及相關企業進入。在智慧社區的功能中，安全功能的實現主要用于政府為公眾提供基本安全保障，需由政府出資統一建設。管理功能主要用于政府和社會參與社區共治，可考慮由企業投資，政府依據需求購買服務。服務功能主要面向居民，除政務服務外，養老、購物等服務功能的實現需以社會化投資為主，政府適時干預，降低進入難度，通過數據運營產生商業價值。

建設模式方面，盡管智慧社區的最終受益者是社區居民，但是在建設初始階段，居民的需求和付費意愿并不強，因此需要拓寬建設思路，在更大范圍內盤活整合社區資源，多維度開展智慧社區建設。例如，此次疫情暴露了很多老舊小區在安全、管理功能上的不足以及服務功能的缺失，2020年全國計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，智慧社區建設可考慮結合老舊小區改造，綜合運用中央財政、地方政府專項資金，引導房地產企業、物業服務企業、投資機構等共同參與智慧社區建設。再比如，隨著我國特大型城市發展進入城市更新階段，諸多工廠、倉儲用地被騰退出來，成為寶貴的空間資源，可考慮由街道、投資商、智慧社區建設運營商等對空間資源進行聯合開發，以空間資源收益支持智慧社區建設。

當前，中關村城市大腦建設正處于筑基階段，中關村要以疫情防控為契機，探索多樣化的投資模式和多維度的建設模式，大力鋪開智慧社區建設，為城市大腦立好足、起好步。