精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

劉淼群　胡洪濤　崔凱

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出，“要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”。五大連池市擁有豐富的礦泉水資源，應(yīng)當(dāng)科學(xué)謀劃、制定有針對(duì)性的措施，促進(jìn)礦泉水資源合理開發(fā)和利用，使五大連池市礦泉水企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)城市形象宣傳，保持社會(huì)穩(wěn)定。

一、礦泉水資源的優(yōu)勢與開發(fā)利用現(xiàn)狀

五大連池市擁有奇異壯麗、汐水相連的火山地質(zhì)遺跡，特殊的地質(zhì)構(gòu)造孕育了稀有的天然富含二氧化碳?xì)怏w的礦泉水資源，與俄羅斯的北高加索礦泉、法國的維希礦泉并稱為“世界三大低溫冷礦泉”。五大連池礦泉水資源儲(chǔ)量富厚，自涌泉日流量28457立方米，年流量1039萬立方米，地下可開采礦泉水蘊(yùn)藏同樣十分充足。相比法國和俄羅斯的礦泉水資源開發(fā)量，五大連池礦泉水開發(fā)僅40年歷史，并未存在過量開采行為。當(dāng)前，有4家企業(yè)取得礦泉水采礦權(quán)，其中，2016-2017年新授權(quán)的3宗采礦權(quán)僅有不到一年的生產(chǎn)歷史。由此可見，五大連池礦泉水資源具備長期開發(fā)的潛在優(yōu)勢。

因獨(dú)具一格的水質(zhì)，五大連池礦泉水功能多樣，可飲、可浴、可醫(yī)、可療。僅“可飲”功能而言，就帶來較大的利潤空間。自1981年實(shí)驗(yàn)成功后，五大連池市瓶裝礦泉水產(chǎn)業(yè)開始形成。當(dāng)前，五大連池市共有12家礦泉水加工企業(yè)，已開發(fā)的瓶裝礦泉水有以重碳酸鹽型為主的復(fù)合型礦泉水和以偏硅酸型、鍶元素、氡元素為主的單型礦泉水，擁有12個(gè)自主品牌，按照市場需求量自行生產(chǎn)銷售或貼牌生產(chǎn)，銷往省內(nèi)外大中城市。

在已有采礦權(quán)的4家企業(yè)中，2家通過自涌泉，2家利用鉆井的方式開采，年可開采量共18.51萬噸，年加工銷售共1.8萬噸，僅占可開采量的10%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到可開采量的規(guī)模;其余礦泉水加工企業(yè)采用從南飲泉購買原水，使用水罐運(yùn)輸至工廠，利用灌裝生產(chǎn)的方式，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力50萬噸。

二、礦泉水資源開發(fā)利用存在的問題

企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營相對(duì)分散。擁有采礦權(quán)的4家企業(yè)年可開采量和年加工銷售量的巨大懸殊表明五大連池市礦泉水資源開發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低。原因在于，一方面企業(yè)規(guī)模偏小，具體表現(xiàn)為占地面積小、設(shè)備效率低、資金規(guī)模小，因而生產(chǎn)能力小;另一方面企業(yè)經(jīng)營相對(duì)分散，各自為戰(zhàn)，瓶裝礦泉水流通渠道過于冗長、復(fù)雜，產(chǎn)品價(jià)值鏈活動(dòng)模糊，企業(yè)間未專業(yè)化分工，資源變現(xiàn)能力較弱。

產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，相關(guān)專業(yè)人才少。從產(chǎn)品主要成分來看，瓶裝礦泉水類型單一;從產(chǎn)品質(zhì)量來看，與替代品（普通飲用水）在顏色、味道、口感上無異。可見五大連池市瓶裝礦泉水同質(zhì)化嚴(yán)重，表明礦泉水加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力上還有欠缺;在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管調(diào)控方面有待加強(qiáng)。究其原因，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量管控的專業(yè)人才資源儲(chǔ)備還尚顯不足。

市場開拓乏力，缺少強(qiáng)勢品牌。放眼國內(nèi)，僅1.8萬噸的年銷售量凸現(xiàn)出五大連池市礦泉水生產(chǎn)企業(yè)市場份額小，品牌競爭力弱。礦泉水品牌雜亂，評(píng)價(jià)褒貶有之。一方面大部分企業(yè)因自身規(guī)模和資本實(shí)力的限制，推廣資金、營銷渠道較少，從而市場覆蓋率低、品牌知名度低;另一方面缺乏設(shè)計(jì)類和營銷類人才，產(chǎn)品包裝粗糙，品牌形象模糊，宣傳活動(dòng)老套，宣傳立足點(diǎn)弱，導(dǎo)致市場占有率低，品牌忠誠度也隨之降低。

市場無序競爭，利潤空間較小。隨著瓶裝礦泉水需求量增大，多個(gè)企業(yè)采用降價(jià)的競爭手段引起市場價(jià)格秩序混亂。一方面，低價(jià)傾銷往往會(huì)通過降低產(chǎn)品質(zhì)量甚至安全性來減少成本;另一方面，一旦出現(xiàn)寡頭壟斷，消費(fèi)者將不再享有低價(jià)優(yōu)惠，不得不接受較高的壟斷價(jià)格，合法權(quán)益將遭到損害。市場無序競爭最終導(dǎo)致礦泉水加工企業(yè)出現(xiàn)利潤空間縮小、發(fā)展速度緩慢等問題。

地理位置分散，行政管理分割。五大連池作為縣級(jí)市，隸屬于黑河市，有6家礦泉水加工企業(yè)處于其管轄范圍;位于縣域內(nèi)的五大連池風(fēng)景區(qū)歸屬于黑河市，有6家礦泉水加工企業(yè)處于其統(tǒng)轄范圍。礦泉水資源在兩個(gè)區(qū)域內(nèi)均有蘊(yùn)藏量，企業(yè)及水資源地理位置分散造成行政管理者不同，導(dǎo)致政府的相關(guān)政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃無法統(tǒng)一制定、布局、管理，整體上制約著五大連池市礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、深化供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑集群優(yōu)勢。五大連池礦泉水加工企業(yè)地理位置分散，政府行政管理分割，多數(shù)呈現(xiàn)粗放式發(fā)展。五大連池市政府作為屬地管理者應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)管理者著力打造“礦泉工業(yè)園區(qū)”，聚集12家礦泉水加工企業(yè)，邀請(qǐng)國內(nèi)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀專家進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，打造集產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、運(yùn)輸、使用、回收完整的礦泉水產(chǎn)業(yè)鏈。

政府搭橋，助推形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。一是要激勵(lì)企業(yè)建立形成以發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)為核心的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，聚焦優(yōu)勢業(yè)務(wù)，剝離劣勢業(yè)務(wù)，企業(yè)間開展超分工整合;二是政府作為聯(lián)接點(diǎn)，既吸引投資公司或金融機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)投融資伙伴，增大企業(yè)資本規(guī)模;又引薦管理咨詢公司對(duì)企業(yè)在戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理、運(yùn)營管理、資源管理、創(chuàng)新管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)，全方位提高管理能力;三是鼓勵(lì)企業(yè)變革，圍繞核心業(yè)務(wù)，利用并購重組、投資控股等方式對(duì)企業(yè)人才、資金、設(shè)備等資源實(shí)行全新配置;四是借助國際公關(guān)公司力量，以“優(yōu)質(zhì)礦泉水”為宣傳點(diǎn)，打造城市品牌，為礦泉水加工企業(yè)提高品牌知名度助力。

發(fā)揮政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。為解決市場無序競爭的問題，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變各部門職能，為礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的營商環(huán)境，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是實(shí)行行政審批制度改革，簡化行政審批程序。二是建立五大連池礦泉水產(chǎn)業(yè)電子政務(wù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)既包括披露圍繞礦泉水加工企業(yè)的稅收、補(bǔ)貼、審批、監(jiān)管等政策文件的政策法規(guī)子系統(tǒng)，又包括公布五大連池礦泉水資源位置勘查、研發(fā)進(jìn)度、生產(chǎn)狀況、銷售情況、保護(hù)機(jī)制、資源保護(hù)、外資引進(jìn)等7個(gè)礦泉水資源信息子系統(tǒng)。三是完善招商引資制度，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。組建以礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的招商引資工作小組。由政府發(fā)起，構(gòu)建礦泉水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立有效的合作機(jī)制，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)為前提，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五大連池已榮獲“世界地質(zhì)公園”和“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)”2項(xiàng)世界級(jí)桂冠，富饒的地質(zhì)資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境使五大連池礦泉水資源開發(fā)利用具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。從事資源開發(fā)的12家礦泉水加工企業(yè)，在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東和員工利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還必須承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。在五大連池礦泉水資源開發(fā)利用過程中，各層面只有做到合理、高效、科學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)各方面主體的可持續(xù)發(fā)展。

為此，五大連池市政府首先要加強(qiáng)政府部門監(jiān)管。由市發(fā)展和改革局、自然資源局、環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合成立關(guān)于五大連池科學(xué)開發(fā)創(chuàng)新利用礦泉水資源工作領(lǐng)導(dǎo)兼督查小組，共同參與企業(yè)關(guān)于礦泉水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)。其次，政府對(duì)小組成員實(shí)施關(guān)于火山地質(zhì)、礦泉水資源的全面介紹、勘查工具、調(diào)查手段、監(jiān)督機(jī)制、宣傳方案等方面的培訓(xùn)。再次，采用統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)保護(hù)的管理辦法。以礦泉水水源為核心，結(jié)合臨近地質(zhì)地貌特點(diǎn)、開發(fā)工程活動(dòng)，行政管理主體就節(jié)約水資源和保護(hù)地質(zhì)生態(tài)做到良好溝通、協(xié)同保護(hù)。

（作者劉淼群系中共五大連池市委副書記，胡洪濤系中共五大連池市委組織部部長，崔凱系五大連池市人民政府副市長）

責(zé)任編輯/王沫