美情報機構正滑向“政治打手”

本報駐美國特派記者　胡澤曦　本報記者　張旺

26日，美國總統特朗普的政治盟友、眾議員拉特克利夫，宣誓就任國家情報總監，該職位負責統領由美國17個情報單位所組成的情報界。再往前幾天，美國國會對華鷹派主要代表人物、參議員盧比奧被任命為參議院情報委員會代理主席。過去3年多，特朗普與美國情報界齟齬不斷，他強推政治親信拉特克利夫出任國家情報總監，更是被觀察人士視作美國情報界政治化趨勢加劇的一個信號。隨著11月大選臨近，“甩鍋”中國以推卸疫情應對不力責任成為美國政客的慣常做法。美國媒體此前披露稱，白宮官員不斷施壓情報界，要求優先調查所謂“病毒源于武漢實驗室”一說。經過此番高層調整，美情報界后續將如何行事，成為各方關注的焦點。

對他來說，“重要的是讓特朗普高興”

在點。有民主黨參議員表示，“對拉特克利夫來說，情報真的不重要，重要的是讓特朗普高興。”

近來，特朗普政府將情報工作政治化的態勢不斷加強，一個突出例子是所謂涉華疫情源頭調查。據現任和前任官員透露，特朗普政府高級官員正施壓情報機構尋找證據，以支持“病毒源自武漢實驗室”一說。拉特克利夫曾表示，他上任國家情報總監后，情報界將集中精力于新冠肺炎的影響以及“疫情源自武漢”的問題上。

除了特朗普，美國國務卿蓬佩奧也帶頭要求情報機構提供更多相關信息。此外，美國國防情報局還被爆改變了對“病毒起源于實驗室”一說的最初看法，“為這種說法保留了可能性”。有官員認為，這一立場變化，是為了迎合白宮。

據《紐約時報》披露，早在今年1月，總統國家安全事務副助理波廷杰就已要求情報機構收集可支持病毒起源于實驗室說法的相關信息。在1月的一次視頻會議上，白宮國家安全委員會的官員對中情局無法就疫情源頭問題提供確3周多前舉行的一場聽證會上，面對一眾參議員的質詢，特朗普提名的新國家情報總監人選拉特克利夫一再表示，他不會“將情報政治化”。但鑒于他極力為特朗普保駕護航的“前科”，民主黨方面并不信服。果然，一周前參議院進行表決時，他的提名雖然獲得通過，但反對票數為參議院表決國家情報總監提名歷史上最多——49票贊成、44票反對，明顯按黨派劃線。

拉特克利夫從2015年開始擔任聯邦眾議員，他被認為是美國國會最保守的議員之一。特朗普最早提名拉特克利夫出任國家情報總監是去年7月，時任國家情報總監丹·科茨因與特朗普在朝鮮、伊朗和俄羅斯等問題上意見不合，選擇了辭職。然而，拉特克利夫的提名當時甚至在參議院共和黨人中也引發質疑，各方普遍認為他的資歷不夠。最終，拉特克利夫無奈選擇退出提名。

今年2月，特朗普出人意料地二度提名拉特克利夫。分析認為，特朗普做此選擇，或同拉特克利夫在去年底的彈劾案中忠心“護主”有關。參議院進行彈劾前，拉特克利夫與白宮合作數周，幫特朗普團隊準備口頭辯論和法律文件。正因為如此，拉特克利夫身上顯眼的“特朗普親信”標志，成為其提名聽證的焦切說法表達失望。據報道，中情局分析師的回應是，他們根本沒有足夠的證據來支持任何一種高度可信的說法。情報官員們還多次向白宮指出，病毒源頭從根本上講是一個科學問題，僅靠間諜技術無法解決。

對于特朗普政府向情報界頻頻施壓，美國《外交政策》4月底曾刊登奧巴馬時期分別擔任過中情局副局長、代理局長和總統國家安全事務副助理的三名前官員的聯合署名文章，稱特朗普正在將美國情報機構“政治化”，“我們知道特朗普想聽什么樣的答案……如果美國人民不能依靠情報界的客觀工作來了解他們所面臨的威脅，那么美國國家安全將遭受打擊，也許會是災難性的”。▲

情報“政治化”，美國出過大丑聞

對于特朗普與情報界的關系，中國社科院美國所學者呂祥對《環球時報》記者總結說，特朗普上任之初就稱小布什用錯誤情報打伊拉克，然后他的前白宮顧問班農提出“deepstate”（暗深勢力）概念，主要就是指中情局，認為中情局是很難控制的怪獸，彈劾特朗普也是中情局安排在白宮里的情報人員所透露的信息。特朗普對情報界一直比較防范，但現在在選舉關鍵時刻，特朗普不忘利用情報界“deepstate”功能，服務自己的政治目標。

截至27日，美國新冠肺炎死亡人數逼近10萬例關口。美國疫情發展到這個境地，一定程度上與特朗普在疫情初期忽視情報界的預警有關。今年1月和2月，有十幾份《總統每日簡報》就疫情發出警告，但白宮一直在淡化相關威脅。就此事，美國有線電視新聞網（CNN）評論稱：“你不能把馬牽到水邊強迫它喝水。情報部門完成了自己的工作，但特朗普沒有。”

一邊輕視情報界的工作，一邊在關鍵崗位上安插親信，特朗普的做法正在華盛頓激起更多不滿。中情局前公共事務主任肯特·哈林頓以“特朗普的大清洗”為題撰文稱：“特朗普希望威脅美國專業情報人員向他屈服，而且他有可能實現這一目標……情報部門的工作是向總統、最高決策者和軍隊司令提供事實和不帶任何黨派色彩的分析……但特朗普曾多次壓制、詆毀他不喜歡的情報，而他現在很有可能肆無忌憚地這樣做。”

參議院情報委員會頭號民主黨人馬克·沃納日前在《華盛頓郵報》上撰文稱，按照特朗普的個人意愿重塑情報界的后果已經顯而易見，高級情報官員越來越不愿意與負責監管情報機構的國會委員會進行常規溝通，因為他們擔心自己在聽證會或簡報會上說的話會激怒總統。沃納表示，特朗普試圖榨取美國情報機構的個人忠誠，“這在短期內可能具有政治優勢，但隨著時間推移，將對我們國家造成災難性后果”。

“美國情報界其實一向政治化程度非常高，尤其是中情局。高度政治化的情報界通常被視為為美國國家利益服務，但特朗普準備要用它為個人利益服務。”呂祥說，據美國專家講，對外宣傳經費占中情局整個預算超過30%，我們看到美國媒體對外宣傳，實際是CIA操作，比如炒作新疆問題，媒體找不到人，CIA可以找到，然后美國媒體跟上。現在，特朗普“綁架”了共和黨，認為黨內出不了反對他的人，為了連任這個目標，他會動用一切手段，包括國家權力。

對于目前特朗普政府高官施壓情報界為“病毒實驗室泄漏論”背書的做法，美國戰略分析界也很不安，認為這很有可能重蹈歷史覆轍，引發外交災難。一名前情報官員對《紐約時報》表示，總統高級助手一再強調“實驗室泄漏論”，這就是“結論購物”（conclusionshopping）——在情報分析界，這是一個貶損用語，2002年小布什政府要求獲得所謂伊拉克擁有大規模殺傷性武器以及與“基地”組織有關聯的情報，即是“結論購物”最臭名昭著的案例。

在本月上旬CNN的一檔節目中，美國知名時事評論員扎卡里亞表示，美國官員對情報界的逼迫讓他想起了伊拉克戰爭剛開始的時候。哥倫比亞大學教授杰弗里·薩克斯同樣認為，美國右翼對中國的指控是“魯莽和危險的”，當年謊言將美國推入2003年戰爭就是例子。▲

美情報系統這樣運轉

在華盛頓政治版圖中，情報體系影響力巨大。美國情報系統共有17個組成機構，分別是國家情報總監辦公室、中央情報局、幾大行政部門情報辦公室及各軍種情報部門等（如圖）。特朗普政府2020財年預算中，用于國家情報計劃的資金達到了628億美元，另外還有229.5億美元用于軍事情報計劃。

在錯綜復雜的美國情報體系中，國家情報總監一職處于核心地位。該職位是國會在“9·11”事件后立法所設立，目的是協調不同部門的情報工作，專門監督和指導國家情報計劃的實施。此外，國家情報總監也是總統、國家安全委員會和國土安全委員會的主要顧問。國家情報總監的一項重要職責，是為總統準備《總統每日簡報》（PDB），提供關于國家安全問題的全源信息和分析。有中情局前官員透露，不同總統對待PDB的態度有較大差別。奧巴馬是PDB的熱心讀者，且首創了存于iPad的電子版PDB；小布什經常與簡報官員詳細討論PDB中的內容。據美國媒體報道，特朗普“經常略過閱讀PDB”，有時甚至“對每周只進行兩到三次的口頭匯報也沒有表現出多少耐心”。

國會對于美國情報體系的運轉，扮演著重要的監督角色。通過撥款、主要官員確認、聽證會、調查等手段，國會對情報工作施加影響力。1947年的美國《國家安全法》規定，國會必須對重大情報活動“充分知情”。在現實中，許多總統都將這一條款解讀為，需讓國會“八人幫”知悉重要情報信息。所謂“八人幫”，是指參議院和眾議院的多數黨和少數黨領袖以及眾議院和參議院情報委員會的主席和少數黨領袖。盧比奧此次成為參議院情報委員會代理主席，也就是躋身“八人幫”行列，對整個情報體系的影響力將明顯上升。

不過，美國法律也允許總統在非常情況下，限制國會對秘密行動信息的掌握。例如，今年1月，美軍突然在伊拉克展開軍事行動，刺殺伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，就沒有提前通知“八人幫”。

特朗普入主白宮以來，同情報界的關系一直十分復雜，甚至有些緊張。早在當選之初，特朗普就曾對媒體表示，他認為沒有必要每天聽取情報簡報，因為每天都差不多，很重復。入主白宮后，在朝核、伊核、沙特記者遭謀殺、俄羅斯“干預”美國大選等一系列熱點問題上，特朗普都與情報界存在明顯沖突。

2017年5月9日，即上任不到4個月，特朗普就炒掉了聯邦調查局（FBI）局長科米，后者從電視上得知自己被解雇，一開始以為有關消息只是一場惡作劇。民主黨稱科米被辭退是因為FBI正調查特朗普競選團隊與俄羅斯的關系，科米本人說特朗普試圖要他效忠。2018年7月，特朗普在赫爾辛基因相信普京而非自家情報機構的“口誤”而遭國內激烈批評。

去年下半年，來自情報界的一份舉報，引發曠日持久的彈劾之爭，更是將特朗普與情報界的矛盾推向頂峰。彈劾案結束后，特朗普對情報體系高層進行了諸多調整。今年2月，情報部門負責選舉安全的高官皮爾森向國會眾議院情報委員會通報說，俄羅斯正在干預2020年美國大選，且莫斯科再次表現出對特朗普的偏愛。據美國媒體報道，得知此事后，特朗普勃然大怒，痛斥時任代理國家情報總監馬奎爾，表示情報部門在向國會通報相關信息之前，應該先向自己匯報。數天后，特朗普任命美國駐德大使、親信格雷內爾代替馬奎爾，兼任代理國家情報總監。

上個月，特朗普對國家情報系統督察長阿特金森開刀，分析界普遍將此舉解讀為特朗普的報復行動。去年8月，阿特金森接到情報系統內部舉報，稱特朗普濫用職權，以軍事援助要挾烏克蘭政府深挖政敵拜登的黑料。據悉，阿特金森堅持將材料呈交司法部和眾議院情報委員會，最終觸發彈劾程序。眾議院情報委員會主席希夫表示，特朗普開除阿特金森的決定是一次“摧毀情報界獨立性的公然嘗試”。▲