鄉村振興戰略背景下推動農民持續增收的路徑

摘要：促進農民收入持續增長，是黨中央推動鄉村振興戰略的根本任務。當前和今后一段時期，農民持續增收主要面臨單純農業生產增收困難大、農民進城務工就業難、農民財產性收入來源少、農村兩委班子沒有起到應有的帶動作用四大因素制約。為此，要通過加快農業生產高質量發展，挖掘經營性收入空間、幫扶農民就業創業、有效增加農民財產性收入、加強農村基層黨組織建設等舉措，積極推動農村經濟發展，推動農民持續增收。

關鍵詞：鄉村振興 農民增收 農村經濟

中圖分類號：F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）08-0058-02

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，促進農村一、二、三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。實施鄉村振興戰略，是十九大作出的重大決策部署。如何持續穩定地增加廣大農民的收入，一直是黨和政府關心的重點問題，也是學術理論界研究的熱點。分析當前情況下農民持續增加收入面臨的困難與挑戰，研究推動農民持續增加收入的路徑，具有十分重要的理論價值和現實意義。

一、推動農民持續增收是鄉村振興戰略的重要任務

中央作出鄉村振興的戰略部署，重點就是要改善農民的生活，而改善農民生活的關鍵問題是提高農民的收入。新中國成立70年來，我國農民的可支配收入從解放初期的40多元到2018年國家統計的14000多元，可以說是增長幅度巨大。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視農民的脫貧問題，深入推進脫貧攻堅，取得了舉世矚目的成就。

農民收入能否持續增長，關系到全面進入小康社會這一重大戰略部署。實現全面小康社會，不光是讓城鎮居民提高收入，也要讓廣大的農民提高收入。打贏脫貧攻堅戰，一是要消滅貧困人口，二是要縮小農村居民與城鎮居民的收入差距問題。當前我國城鄉居民可支配收入相差兩倍多，只有農民的收入增速高于城鎮居民，才能實現共同富裕。

二、制約農民持續增收的因素分析

當前，我國經濟發展已經從高速增長階段進入高質量增長階段。農業農村發展進入新階段，農民靠傳統產業增加收入變得越來越困難，農民收入增加面臨著許多制約因素。

1.單純農業生產增收困難大

當前，農村發展的主要產業還是傳統農業，新型業態在農村的發展十分滯后，很多農村以小農經營為主要生產方式。除了傳統農業生產，其他產業大多處于起步階段。而在傳統農業生產中，經營成本不斷增加，為適應生產，農田土壤、農業生產設施等都需要改造，增加了生產的經營成本。除此之外，當前農產品價格較低，也在很大程度上影響了農業發展和農民增收。近年來，農產品市場價格波動頻繁，價格的大起大落嚴重影響了農民的增收致富和生產積極性。

2.農民進城務工就業難，收入低

改革開放以來，隨著農村土地制度改革不斷深化，大量的農村勞動力進入城市務工，隨著進城務工人數的增加，工資性收入已經成為農民收入的主要來源。

當前，我國經濟正處于轉方式、調結構的發展時期，隨著產業結構的巨大調整，城市用工人員的數量會減少。很多在城市務工的農民會重新返鄉進行農業生產。農民工受教育程度低，即便不會失業，其工資性收入增長也十分困難，這些因素都制約了進城務工農民收入的增長。

3.農民財產性收入來源少

近年來，隨著改革開放的不斷深入和集體產權制度改革，廣大農民的財產性收入增加。但隨著改革進入深水區，農民財產性收入增加已經越來越少。分析其中原因，既涉及改革的推動力度，也與其自身資源和區位優勢相關。原本活躍的集體所有制企業，現已大多變賣給個人，很難發揮其集體所有制經濟的優勢。由于村基層組織缺乏穩定收入，導致本該改善的基礎設施日益落后，這無疑也制約了農村整體的經濟發展。

4.農村兩委班子沒有起到應有的帶動作用

通過發展經驗來看，黨組織對農村致富起著非常重要的作用。凡是基層黨組織有活力的地方，大多是村強民富，農民生活和諧穩定，農村矛盾少。反觀那些黨組織活力差的地方，大多是村弱民窮，而且矛盾多，百姓怨聲載道。

農村的發展需要能夠駕馭新時代新變化的村干部，但就目前情況來看，一些干部不愿學習，思想觀念落后，用老套路面對新問題，造成了農村經濟發展止步不前，農民收入增加乏力的局面。

三、推動農民持續增收的路徑

切實提高農民收入，是改善農民生活和實現鄉村振興戰略的首要問題。推動農民持續增收，是破解城鄉居民收入不平衡的根本所在。

1.加快農業生產高質量發展，挖掘經營性收入空間

加快農業的高質量發展，是增加農民收入的最直接方式。實現農業高質量發展，不能拘泥于傳統農業，要使農村的一二三產業融合發展，要拓展延長農業的產業鏈，挖掘農產品的價值，打造農業產品深加工產業。

在加快農業生產高質量發展的同時，積極發展經營性產業，發展農村新興產業，如休閑農業產業，鄉村旅游產業。通過第三產業的發展，提供就業機會，快速提高農民收入。

2.加強農民就業能力，支持農民返鄉創業

農民工在產業結構調整的大潮中失業，部分原因是自身能力差，缺乏正規的職業技能培訓，與市場脫節，被市場淘汰。為了支持農民工就業，政府相關部門應加強農業轉移人口的職業技能培訓，促進傳統的農民工向新型現代產業工人轉變，通過組建農民勞務工作組織，實現農村產業工人與市場的有機銜接，從而保障農業轉移人口的就業機會。

在提升就業能力的同時，積極鼓勵農民工、大學畢業生、退伍軍人、致富帶頭人等各個階層的人士來農村創業，發展新興農村產業。通過這些人帶來的新技術、新管理經驗，給農村經濟發展帶來質的飛躍。

3.有效增加農民財產性收入

政府在實施鄉村振興戰略過程中，要將土地制度改革建設緊緊圍繞服務農民的宗旨，推動農村集體財產產權制度改革，將資源變資產，農民變股東，大力增加農民財產性收入。

首先，政府應鼓勵有條件的農村地區將農村土地的承包權搞活，可以組建土地承包權轉讓市場，更好地服務于那些進城務工的農民，將其土地資源利益最大化，讓更為專業的人才租用剩余土地，既可以提升土地的租金，又可以發揮土地資源的最大價值。其次，充分利用農村中沒有承包到戶的土地進行合理經營，豐富農村集體資產，為本村村民多創造一些土地紅利，增加農民的財產性收入。最后，依托本村的區位優勢，就地進行城鎮一體化建設，適度放開農村宅基地使用權和農民房屋使用權，對增加農民財產性收入有極大助力作用。

4.加強農村基層黨組織建設，提升其致富帶頭作用

一個有活力的基層黨組織，就猶如一個充滿動力的火車頭，它能帶動整個農村快速發展，因此，要發揮好基層黨組織的帶頭作用。

首先，明確黨組織在發展經濟、帶領農民致富過程中的帶頭作用和領導作用。深入推動基層黨組織改革，不論是村委會還是村黨委，都對經濟發展起領導作用。要廣泛吸納農村經濟發展人才，充實農村基層黨組織，使其更好地帶動農村經濟發展。

其次，探索村干部帶領廣大農民致富的激勵機制，除工資外，在合法、公開、合理的基礎上，允許村干部在農村經濟組織中獲得合理報酬，用以激發廣大農村黨員干部的致富熱情，更好地帶動農民持續增收。

最后，發展的同時，管理也要嚴格，農村基層黨組織同樣受到黨紀國法的監督，相關部門要重視農村黨組織的違紀違法現象，對那些損害集體利益、違法插手農民創業致富的個別干部，必須嚴肅處理，用一支清正廉潔的農村黨員干部隊伍來帶動農村經濟發展，保障廣大農民持續增收。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤

[作者簡介]陸樹楠，中共唐山市委黨校副教授，碩士，研究方向：社會學。