海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問題探討

蘇海文

摘 要：本文通過闡述海洋可持續(xù)發(fā)展的意義與內(nèi)涵，探討了加強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施，望能為海洋可持續(xù)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展;海洋環(huán)境保護(hù);問題

中圖分類號(hào)：S181 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200515040

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一，強(qiáng)化對(duì)海洋資源的管理和保護(hù)是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。基于此，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的研究是非常有必要的[1]。

1 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并注重人與海洋之間的和諧關(guān)系，即應(yīng)該在海洋生態(tài)環(huán)境的平衡與持續(xù)能力的基礎(chǔ)上發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為了人們后代的生存與發(fā)展應(yīng)該注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)之間存在相互依賴的關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源與環(huán)境的關(guān)系密不可分，如果海洋資源逐漸消耗，而海洋環(huán)境日益惡化，則海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。因此，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)海洋資源與環(huán)境的保護(hù)工作應(yīng)該有所強(qiáng)化，才能維持持續(xù)的共同發(fā)展的關(guān)系，這也是傳統(tǒng)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之間的主要差異與標(biāo)志[2]。要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過度的依賴于消費(fèi)、投入與污染，應(yīng)該創(chuàng)新此類發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的，以此可以有效地開發(fā)出新的能源，也能不斷地優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，有效地降低海產(chǎn)品的資源消耗，達(dá)到降低投入提升產(chǎn)出的目的，進(jìn)一步減輕海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋能源與資源的過度依賴關(guān)系，也進(jìn)一步降低對(duì)海洋環(huán)境的污染與壓力。

2 加強(qiáng)海洋環(huán)境管理是實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段 ?海洋環(huán)境管理在一定程度上可以理解為國家通過經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)、行政、法律等多種途徑，來實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在維持海洋生態(tài)平衡的同時(shí)，達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。我國管理環(huán)境的主要機(jī)構(gòu)有司法機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和政府。狹義的環(huán)境保護(hù)與管理指的是政府通過各類行政手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的管理與調(diào)控，在進(jìn)行涉及海洋的工程時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格審核和核準(zhǔn)涉及海洋建設(shè)的項(xiàng)目，同時(shí)要注重對(duì)海洋傾廢的把控，嚴(yán)肅懲處各類非法傾廢行為[3]。

3 保護(hù)和改善海洋資源環(huán)境的緊迫性

隨著我國科技的發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，海洋的環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞與污染，同時(shí)人類的生存與發(fā)展也受到了嚴(yán)重的影響。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國海洋環(huán)境的污染情況仍然嚴(yán)峻，特別是近岸海域的污染情況十分嚴(yán)重，我國未達(dá)到海域水質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約14萬km2，特別是在渤海灣、長江口、杭州灣、遼東灣等地區(qū)的海域污染情況十分嚴(yán)重。海域污染伴隨著海洋資源不斷減少，珍貴的海產(chǎn)品受到不同程度的損害，海洋水產(chǎn)資源的質(zhì)量也受到嚴(yán)重的不良影響，特別是還存在部分的海灘荒廢，濱海周邊的環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的損害。隨著海洋環(huán)境污染情況的日益嚴(yán)重，人類目前只有2種選擇：繼續(xù)無節(jié)制地消費(fèi)海洋資源，通過破壞海洋環(huán)境為代價(jià)來達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的;盡全力保護(hù)海洋環(huán)境，通過科學(xué)的手段來達(dá)到人與自然的可持續(xù)發(fā)展。顯而易見，第2種是必然的，但如何實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)還要達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的，是目前全球各個(gè)國家都需要考慮的問題[4]。

4 海洋保護(hù)政策和措施

海洋可持續(xù)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要成分，對(duì)于人類的生存與發(fā)展有著重要的意義。因此，在海洋保護(hù)方面要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確地把握好當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，樹立好對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的決心和信心，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各類條例。主要方法有以下幾個(gè)方面。

4.1 制定合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃

科學(xué)、合理、長遠(yuǎn)的海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃至關(guān)重要，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)海洋保護(hù)策略，為海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 實(shí)施污染物排海總量控制制度，開展海洋環(huán)境容量研究 ?要嚴(yán)格把控海洋排污的成分和總量，同時(shí)要制定相應(yīng)規(guī)范化的管理體制與措施，使得海洋污染物排放控制工作能夠法治化和程序化。開展相關(guān)海洋環(huán)境容量的科學(xué)研究，以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)來嚴(yán)格制定陸地入海污染物排放的管理措施與技術(shù)路線。在進(jìn)行海洋環(huán)境容量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國各海域的環(huán)境容量進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)算，然后基于此對(duì)海域污染物的排放進(jìn)行控制或消減，對(duì)各海域可允許排放量進(jìn)行合理的分配，同時(shí)在全國范圍內(nèi)實(shí)行海域排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國范圍內(nèi)海域排放的管理工作的制度化、定量化和目標(biāo)化，為海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海域清潔技術(shù)

科學(xué)合理地調(diào)整海產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過有效的最新科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)海域的清潔與生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，通過科技和機(jī)械設(shè)備來降低沿海生物污染物，以及工業(yè)污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染。

4.4 降低沿海產(chǎn)業(yè)對(duì)海域環(huán)境的危害

降低土壤侵蝕情況的發(fā)生，同時(shí)嚴(yán)格把控對(duì)農(nóng)藥與化肥的使用，降低農(nóng)業(yè)對(duì)海域環(huán)境的污染。同時(shí)，對(duì)于敏感海域地區(qū)的畜禽飼養(yǎng)密度及規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格把控，可通過對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)集中控制區(qū)的建設(shè)，來規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的全面管理，全面控制并處理沿海周邊養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的排放;在發(fā)展沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要嚴(yán)格地按照廢物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把控和監(jiān)督，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行限期達(dá)標(biāo)的處理。

4.5 減輕和控制船舶污染物污染海域環(huán)境

制定并完善海上船舶發(fā)生有毒有害物質(zhì)排放或者溢油情況的緊急響應(yīng)體制，防控突發(fā)性緊急海域污染問題的發(fā)生。可通過在大型港口建設(shè)廢油、廢渣、廢水回收和處理工作系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)港口周邊海域的污染物回收和處理，在達(dá)標(biāo)過后再進(jìn)行排放。

4.6 減輕和控制海上養(yǎng)殖污染

針對(duì)海上養(yǎng)殖污染問題，建設(shè)相關(guān)海上養(yǎng)殖的環(huán)境保護(hù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度，統(tǒng)籌規(guī)劃海域養(yǎng)殖區(qū)域，嚴(yán)格把控海域養(yǎng)殖面積和密度，對(duì)被污染的養(yǎng)殖水域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，同時(shí)還可對(duì)其它養(yǎng)殖區(qū)域開展示范，進(jìn)一步防范或改善水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境污染，有效地降低由于海域養(yǎng)殖而造成的環(huán)境污染。

4.7 嚴(yán)格把控海域污染物排放

對(duì)各海域放射性物質(zhì)和有害物質(zhì)的排放進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，特別是沿海作業(yè)、海域鉆井或采油的工作過程中，要合理地進(jìn)行生活污水或油污等污染物的處理，達(dá)到相關(guān)海域排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再進(jìn)行排放。

5 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作需要加強(qiáng)的方面

5.1 海洋環(huán)境管理制度的有效運(yùn)行

規(guī)范化執(zhí)行相關(guān)海洋環(huán)境管理的體制，同時(shí)不斷完善相關(guān)體系管理工作，不斷地加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，不斷地完善科學(xué)技術(shù)，注重員工作業(yè)安全問題，建設(shè)健康管理體制，同時(shí)要做好作業(yè)實(shí)施前的調(diào)研工作，重點(diǎn)防控各類潛在的危害。

5.2 強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作

在開展海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作時(shí)，要注重以下幾個(gè)方面的工作：要做好環(huán)境保護(hù)與管理體系的評(píng)估工作;不斷通過培訓(xùn)等活動(dòng)增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其辨識(shí)危險(xiǎn)的意識(shí);綜合分析環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)把控工作，重點(diǎn)研究目前無法解決的環(huán)境問題，將理論解決措施付諸于實(shí)踐，不斷完善解決方案。

5.3 對(duì)我國海洋環(huán)境管理基本情況進(jìn)行總體分析

深入探討和分析具體海洋環(huán)境保護(hù)工程中管理體系的整合措施，探索和研究最優(yōu)解決方案，根據(jù)實(shí)地調(diào)研來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策，完善具體環(huán)境治理程序，建設(shè)環(huán)境保護(hù)和管理制度。

6 結(jié)語

綜上所述，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)地位，制定并完善相關(guān)的海洋環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋資源開發(fā)工作，積極促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 常陽陽）