國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口政策適應(yīng)性探究

黃 婷， 呂 晨

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 1.中丹學(xué)院； 2.公共政策與管理學(xué)院， 北京 100190)

生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，正式推行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃，并提出了人口政策調(diào)整的設(shè)想。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是中國(guó)主體功能區(qū)劃分中限制開發(fā)區(qū)的子類別之一，旨在保護(hù)、恢復(fù)和提高區(qū)域水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，維護(hù)和提高區(qū)域提供各類生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的能力[1]。經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)，自2000年國(guó)務(wù)院提出設(shè)想以來，政府部門先后發(fā)布了14項(xiàng)政策，落實(shí)該功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)與發(fā)展。2010-2017年間，經(jīng)過兩次大的調(diào)整，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占國(guó)土面積的比例從40.2%提高至53%[2]，即占國(guó)土面積的1/2以上。基于頂層政策發(fā)布頻次和國(guó)土面積占比，可見國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展已成為國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略的重中之重。

主體功能區(qū)內(nèi)人口發(fā)展的研究主要集中在地理學(xué)視角的人口分布、公共政策視角的人口遷移兩方面。地理學(xué)視角的人口分布研究認(rèn)為我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系程度仍然較低[3-5]。在人口遷移視角的研究中，學(xué)者們提出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口總量、流量、流向、素質(zhì)與功能區(qū)建設(shè)要求仍有差距。熊理然等分析了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)存在人口超載、人力素質(zhì)不高等問題[6]；歐陽(yáng)慧提出功能區(qū)之間人口遷移流量分散，組織化程度低[7]；牛雄研究表明限制開發(fā)區(qū)內(nèi)部不同省份人口遷移差別較大[8]；……