我國漁業水域環境保護法律分析以永凱糖紙有限責任公司、南寧祈順紙業有限公司通海水域污染損害責任糾紛一案為例

摘? 要：我國漁業水域環境保護與管理起步較晚，僅僅只是在水域污染的保護和監管中納入部分漁業水域環境保護準則，比如水域的環境評價保護制度，水質水體監測管理制度，污染事件處理和防護制度等等。法律初設有一定的成效但并不完善，只有漁業水域環境保護以及漁業水域環境的相關部門的監管力度相結合，才可以更為有效的執行漁業水域相關法律。

關鍵詞：漁業水域環境;保護與管理;法律制度

1我國漁業水域環境立法的回顧

我國的漁業水域保護起步較晚，從新中國成立以來，我國的漁業水域環境保護法律法規缺乏，僅僅只有一些部門規章和一些針對特定情況的地方性法規。并沒有被引起充分的重視，當時的漁業水域環境保護法律規定較少，因此需要更進一步的提高漁業水域環境保護方面的立法。隨著時間的發展，我國開始慢慢重視漁業水域環境污染的保護和防止問題，但是也僅僅只是針對的局部問題，并沒有綜合具體的立法，具體的立法的轉折是我國召開的第一次全國環境保護會議，此次會議最重要的一點就是頒布了試行草案，但是由于漁業水域環境污染的起步比較晚以及控制手段單一。

2漁業水域環境現有法律制度體系

2.1現有法律制度體系

在傳統漁業水域環境保護防止的基礎上，處理《環境污染法》，《漁業法》之外，例如《漁業水質檢測標準》，越來越多的法律規范將會進一步的保護漁業水域環境，為了更進一步的防護漁業水域環境，我國確立了保護漁業水域環境的法律體系以及基本制度等等。

對于有漁業水域環境的管理制度具體包括兩個方面，可以分為普通的漁業水域環境防治和特殊的漁業水域環境防治，其中區別主要在于水體水質的鑒定問題，普通的漁業水域環境對于區分水體水質并沒有進一步的細細劃分，主要的包括籠統漁業水域排污標準細則以及相關的責任承擔問題，但是對于特殊的漁業水域環境保護防治中更進一步確認了漁業水質水體的問題，會更細化的規定水域污染后如何去防治，在各個標準細則大的共同作用下才可以在防治也同時遵循著漁業水域環境保護的規定，其中漁業水域環境保護的重要性不言而喻，它們彼此聯系，發揮著重要的作用。

2.2法律規定界限模糊

目前，《海洋環境保護法》和《水污染防治法》均對漁業水域環境的水體環境進行檢測，主要定義的水體就是指魚蝦類大的產卵，索餌等，魚類的一系列活動將決定水體的大致特征，但是這和內陸卻有著不同的定義，而內陸的水體進行了更細致的劃分，如何劃定為水體就是它們的重要區別，內陸的水體劃分除了魚蝦類的產卵和索餌等之外，還具體細化了漁業水域中藻類的水體，這就將水體大的確定因素擴大了范圍，但是與實踐不能完全的一致，因為在實踐生活中，單單只是魚蝦類的產卵和索餌的范圍就已經十分擴大了，更不要說魚蝦類的范圍，范圍的無法明確導致多指代的對象變得不那么明確，因此盡管內陸在劃分上更進一步但是也并不能精確的解決實際問題，這種模糊的漁業水域的界定，導致在實際生活中漁業水域監管的困難。《海洋環境保護法》、《水污染防治法》均有明確的條文規定相關部門在處理漁業水域環境案件中要核查環境影響評價以及環境影響報告書和排污口的設置等等，但是，在實踐中漁業漁業管理部門所執行的程序常常會導致這些規定在實際執行中作用不大，《海洋環境保護法》和《水污染防治法》中也并沒有明確造成污染的單位第一負責人的法律責任應該如何承擔，也并沒有規定規定相關的部門在處理環境污染工作中應該承擔的法律責任，因此導致了法律責任主體的不明確和分散，從而導致法律責任體系難以發揮作用。

3案例分析

3.1案件名稱

廣西永凱糖紙有限責任公司、南寧祈順紙業有限公司海上、通海水域污染損害責任糾紛案，案號（2016）桂民終194號。

3.2基本案情

陸葉開從2008年開始在橫縣×村河段進行網箱養魚。2012年4月29日至5月25日，橫縣郁江六景至飛龍河段連續發生多起網箱養殖魚類死亡事故，陸葉開是遭受死魚事故的養殖戶之一。廣西永凱糖紙有限責任公司、南寧祈順紙業有限公司、橫縣六景華鴻污水處理有限公司，一審被告廣西金龍鈦業股份有限公司、南寧糖業股份有限公司伶俐糖廠、華勁集團股份有限公司南寧紙業分公司與陸葉開水域污染損害責任糾紛一案。

3.3爭議焦點

陸葉開養殖魚類死亡與六被告排污之間是否具有因果關系;陸葉開養殖行為是否合法，其可受法律保護的養殖損失如何認定;六被告是否應承擔賠償責任及如何承擔。

3.4審理結果

關于陸葉開養殖魚類死亡與六被告排污之間是否具有因果關系的問題，除了伶俐糖廠，其他五被告都實施了排污行為，但均未違法法律規定進行超標排放。其中，有證據證明將生產廢水直接排入發生死魚現象所在郁江河段的是永凱公司、祈順公司和華鴻公司。金龍公司排污位置不明確，且無生產性排污，陸葉開不能證明其于養殖損失有因果關系，華勁公司的排污位置距離陸葉開的養殖地點較遠，陸葉開同樣也為能證明其與養殖損失有因果關系，故應認定華勁公司的排污行為與陸葉開的養殖損失無因果關系。

關于陸葉開養殖行為是否合法，以及其所受的養殖損失如何計算主要是根據《中華人民共和國民法通則》第五條規定，雖然陸葉開的養殖收益不具有合法性，所以其養殖收益并不能納入賠償范圍，但是其購買魚苗的成本價格應該受到法律的保護。

關于六被告是否應承擔賠償責任及如何承擔的問題永凱糖公司、祈順公司、華鴻公司分別賠償原告陸葉開養殖經濟損失8844.8元;駁回原告陸葉開的其他訴訟請求。二審法院駁回上訴，維持原判，本判決為終審判決。

3.5裁判理由

環境污染侵權責任的歸責原則為無過錯責任原則，因污染環境造成損害的，不論污染者有無過錯，應當承擔侵權責任。污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標準為由主張不承擔責任的，人民法院不予支持，但法律另有規定的除外。本案中陸葉開主張自己養殖的魚類受到損害需要賠償，需要證明排污的幾家公司存在實際的侵權行為，同時自己的損害結果和侵權行為之間存在因果關系。而被訴的公司需要根據法律的規定證明自己不承擔責任或者減輕責任的情形以及侵權行為和損害結果之間不存在因果關系。

4完善我國漁業水域環境保護的建議

我國早漁業水域環境管理方面還需要進一步提高，顯而易見的是當前的漁業水域環境保護管理并不能滿足當前的說與污染趨勢，從上訴所列出的案件中可以看出，需要專業的相關鑒定機構，以及相關的資格鑒定資格書，以及環境檢測的具體數據等等，但是這些在現有的法律中并沒有完整的體現出來，因此，本文將從以下三個方面對漁業水域環境污染的保護提供一些可行可靠的建議。

4.1設立專項的漁業水域環境保護法律體系

漁業水域環境的保護和管理只是總的概括于《水污染防治法》和《漁業法》中，但是我們需要清楚的是因為漁業水域環境和整體的水域環境之間的關系，與此同時，它也是和漁業實體資源緊緊的聯系在一起，因此我們需要注意漁業水域環境的特殊性，那就是需要有專門的立法將漁業水域環境保護更進一步的完善，首先需要將現有的法律綜合有關漁業水域環境保護的地方法規和地方規章聯系起來，同時也需要將實際的漁業水域環境實施情況相結合起來，解決漁業水域環境的管理和保護問題。漁業水域的生態防護和補救措施需要進一步細化分工到具體的行政單位部門，各類的漁業水域環境評價，區域的劃分都應該滿足漁業水域的生態要求，并將其作為保護漁業水域環境的最低的標準。

4.2加強漁業水域環境監督執法

正視水環境執法難的問題可以從兩個方面來著手，分別是理論和時間方面，從法律實施以及體制建設，合理設置排污口以及排污口的治理，環境影響評價，漁業水域環境生態恢復需要多重工作的結合，漁業行政主管部門也需要加大加強漁業水域方面的監督管理能力，在法律的引導下，嚴格執行漁業水域環境管理問題，一步一步的按著要求執行。

4.3積極推進公共參與

積極推進公眾參與，法律的缺失和遺漏要盡快進行補充和完善，只有這樣，才能更快更進一步的實施法律所規定的行為準則，在漁業水域環境方面的立法來說，作為管理水域污染重要的行政法規，它的實施和管理是具體應用在漁業水域以及水污染領域中的，正因為如此，才可以和專門的漁業水域行政法規相切合，從而完善整個漁業水域環境保護方面的問題。

5結語

在立法和實踐兩個方面的參與下，要引導公眾對于漁業水域污染防治大的認識，積極推進公眾的參與感，加強漁業水域環境信息的公開透明，及時處理已經產生的漁業水域污染案件并及時通報給公眾知悉，也可以借助互聯網時代的信息平臺讓公眾可以足不出戶即可參與漁業水域環境保護的宣傳，引導公民個人的行為規范，從而形成多元化多方位的漁業水域環境管理監督體系。

參考文獻

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作者簡介

賴靜（1995.10—），女，貴州省遵義人，貴州省貴州民族大學2018級法律專業，碩士研究生。

貴州民族大學? 貴州? 貴陽