“三治融合”是農村公共環境衛生治理的必然選擇

摘? 要：“村容整潔”“生態宜居”是鄉村振興的重要內容。當前，農村的公共環境衛生狀況與社會主義新農村的要求存在差距。農村公共環境衛生整治不是簡單地清淤、治污、建房、刷墻，而是事關改善農村居民生活品質的系統工程。當前，應當在全面梳理農村社會事業發展狀況的前提下，堅持整體性思維和統籌治理思路，努力探索創新公共環境衛生治理方式。自治、法治、德治的“三治融合”是農村公共環境衛生治理的必然選擇。

關鍵詞：農村地區;公共環境衛生;自治;法治;德治;融合治理

農村公共環境衛生治理自治具有制度依賴性和技術依賴性，應以自治管理制度構建和農村環保技術開發為突破口;自治應注重“量力而為”原則，不能排斥市場行為和社會參與。農村公共環境衛生治理法治體系構造應以制度完善為切入點，改變城鄉分治的立法局面，出臺與我國法律規定相配套的實施制度，引入人工智能、地理信息和遠程監控技術，創新生態環保監管執法方式和格局。農村公共環境衛生治理的德治功能應當通過雙向激勵性宣教、農村人口結構優化、鄉規民約重塑予以實現。

1農村公共環境衛生治理融合模式的自治路徑選擇

1.1自治首先是“自我管理”，自我管理具有制度依賴性和技術依賴性

我國部分農村地區的公共環境衛生管理機制還不甚健全，突出表現為激勵機制不健全。目前，部分村莊環境保潔大多數停留在要求農戶自我清掃保潔上，對農戶沒有行之有效的雙向激勵機制，衛生保潔的實際效果不佳。在農村公共環境衛生保護意識尚未達到理想狀態時，激勵性自我管理機制對農村公共環境衛生治理的效果往往十分直接。因此，可以試點“社區生態環保銀行”制度，將居民“存入”煙頭、舊電池等垃圾的環境公益行為量化為具體分值，積分可兌換生活用品，從而全面調動農村居民進行“自我管理”的積極性。

1.2農村公共環境衛生治理自治具有高度的技術依賴性

在現代社會，沒有技術支撐的自治都不是一種理想的自治形態。當前，應當加大對農村環境衛生技術研究工作的支持力度。政府可以通過設立基金項目或技術研發補貼引導科研機構開展便捷性環境衛生治理技術的專項研發，建立健全農村環保技術的推廣機制，提高基層農村環保技術的推廣能力和使用率，提高農村居民運用新技術、新設備進行農村公共環境衛生自我管理、自我服務和自我監督的能力。

1.3農村公共環境衛生治理的自治是一種“量力而為”性質的“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”

自治并不是要求農村居民承擔所有農村公共環境衛生治理工作。事實上，在現代社會，“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”是基層社會自治的基本理念。農村公共環境衛生問題不僅僅是農村問題，更是一個社會性的問題。走出農村公共環境衛生的治理困境，需要調動全社會的各種力量，豐富農村公共環境衛生服務的供給主體。還應充分利用“稅收”“信貸”“獎勵”等手段，吸引民間資本與社會力量參與農村公共環境衛生的治理;培育和整合勞動密集型的農村集體經濟組織，允許村級集體經濟組織組建環境治理企業，承接農村公共環境衛生整治等工程。

2農村公共環境衛生治理融合模式的法治體系構造

2.1完善規則體系是農村公共環境衛生治理法治體系構造的首要內容

一方面應完善我國現有的法律規定，回應農村公共環境衛生治理的現實問題，例如設區的市人民政府可以制定《城鄉水域垃圾管理規定》，改變《城市水域垃圾管理規定》只適用城區不適用農村地區的局面;另一方面，完善我國法律規定的配套實施制度，“環境治理法律政策的實現，要求健全和完善相關法律法規之間的銜接機制”。

2.2落實法律規定是保障農村公共環境衛生依法治理效果的基本路徑

當前，應當創新“生態環保+”模式，開展部門聯動執法，構建“生態環保+公安”“生態環保+檢察”“生態環保+法院”“生態環保+監委”的生態環保監管執法新格局。推廣非現場執法方式，加強遠程監控設施建設，通過定位和監控系統對環境衛生違法行為進行“電子鎖定”，為環境衛生執法工作提供證據;豐富執法手段，采用電子警示、積分機制等柔性執法措施，加大對環境違法的失信聯合懲戒力度、制定和完善公共環境行政處罰自由裁量規則和基準。

3農村公共環境衛生治理融合模式的德治功能實現

3.1雙向激勵性宣教是促進德治功能實現的重要方式

德治是一種自律機制，自律源于自覺，自覺源于認同。農村公共環境衛生的治理效果與農村居民的環境意識和價值認知息息相關，因此有必要通過雙向激勵性宣教方式，促進農村居民樹立公共責任觀念與現代環境衛生意識。當前，應當以“創建社會主義新農村”為契機，加強農村精神文明建設，把生態文明新農村示范點建設與培育新型農民結合起來。完善環境衛生宣傳工作制度，加大宣傳力度。以環境衛生先進評比制度為載體，引導廣大農村居民樹立自覺維護環境衛生的意識。對于嚴重破壞公共環境衛生的農戶或個人進行通報批評。

3.2農村人口結構優化是德治功能實現的基本保障

農村公共環境衛生日益惡化與農村人口結構失衡密切相關。采取宣傳、教育等手段提高農村居民公共環境意識有助于改善農村公共環境衛生狀況，但該手段總體效果有限且見效較慢。全面改善農村公共環境衛生狀況要從改善農村人口結構入手，一方面通過實施“青壯年勞動力回流計劃”，建立返鄉人才激勵機制，引導有文化的青壯年勞動力回流農村;另一方面實施人才下鄉村計劃，進一步實施選聘上級干部、大學畢業生到村任職，制定具有社會競爭力的工作待遇保障機制，吸引更多的上級干部和大學生村官循環駐村或長期留村工作。

3.3鄉規民約是農村公共環境衛生治理德治功能實現的最直接方式

鄉村民約是一種村民共識，這種共識不能憑空產生?！碍h境權文化規范的形成一方面依靠社會強制力規范的保障，另一方面則更多地依靠教育和每個人對自身與自然關系的深刻感知，從而增強對社會生態文化和秩序的認同”。在雙向激勵性宣教和農村人口結構優化達到理想效果時，農村居民對公共環境衛生保護會形成價值共識和環保觀念，當這些價值共識和環保觀念成為不成文或成文性的鄉規民約時，農村公共環境衛生治理才真實具有“生命力”。

參考文獻

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作者簡介

吳騰（1984.06.12—），男，工作單位：山東省棗莊市嶧城區城鄉環境衛生事務中心，助理工程師。

山東省棗莊市嶧城區城鄉環境衛生事務中心