對(duì)做好新時(shí)代下應(yīng)急管理消防基層基礎(chǔ)工作的思考

丁鴻凱

摘要：城鄉(xiāng)家庭火災(zāi)呈多發(fā)趨勢(shì)，筆者對(duì)以智慧消防技術(shù)手段提升城市社區(qū)消防防控水平作簡(jiǎn)單闡述，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和消防工作考核中存在的問(wèn)題作出分析并提出個(gè)人見(jiàn)解，希望與各位分享交流經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：智慧消防;專職消防隊(duì);“雙隨機(jī)一公開(kāi)”;考核

今年是我們消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后夯實(shí)基礎(chǔ)謀發(fā)展的突破之年，在此，筆者結(jié)合多年消防基層工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)一些消防監(jiān)督檢查領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題作如下思考。

一、依托科技，推進(jìn)智慧消防建設(shè)

2015年以來(lái)，我市共發(fā)生火災(zāi)2000余起，亡6人，傷9人，直接財(cái)產(chǎn)損失1995萬(wàn)元。發(fā)生亡人火災(zāi)一共4起，三起住宅火災(zāi)每起亡1人，一起三合一場(chǎng)所火災(zāi)亡3人，火災(zāi)集中表現(xiàn)為家庭火災(zāi)、“九小”場(chǎng)所火災(zāi)、工礦商貿(mào)企業(yè)火災(zāi)，重點(diǎn)單位發(fā)生火災(zāi)及亡人火災(zāi)的比重很低，反倒是城鄉(xiāng)家庭火災(zāi)較多。城市中心老舊片區(qū)建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，人流密集，消防改造難度大，消防建設(shè)不同程度的滯后，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、有限的消防警力，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的火災(zāi)隱患。漯河“老街”街道，在1.89平方公里的面積上遍布1400余家“九小”場(chǎng)所，數(shù)十家大型娛樂(lè)場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、大型服裝批發(fā)市場(chǎng)、敬老院、社區(qū)、駐區(qū)單位，是商業(yè)中心區(qū)，也是消防管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域，但其充分運(yùn)用信息化手段、“大數(shù)據(jù)”思維，率先實(shí)施“大數(shù)據(jù)+消防”新模式，先后被評(píng)為省、市“消防安全工作先進(jìn)單位”“全國(guó)安全社區(qū)”。

這種模式主要依托三個(gè)平臺(tái)，搭建智慧消防體系。①依托基層街道辦的黨建智慧平臺(tái)，嵌入消防管理模塊，開(kāi)發(fā)包含消防信息查詢、隱患督促整改、消防技術(shù)服務(wù)咨詢、消防安全常識(shí)推送等功能的管理模塊，消防安全與基層業(yè)務(wù)工作的深度融合。②依托手機(jī)App“掌上網(wǎng)格”平臺(tái)，強(qiáng)化消防工作應(yīng)用。160名網(wǎng)格員在手機(jī)App“掌上網(wǎng)格”進(jìn)行排查登記、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、火警上報(bào)，實(shí)現(xiàn)物理世界“在線化”。③依托視頻監(jiān)控“天眼”平臺(tái)，建立消防監(jiān)控指揮系統(tǒng)。將消防安全納入全街道的136個(gè)高清視頻監(jiān)控范圍，重點(diǎn)關(guān)注堵塞占用消防車通道、居民小區(qū)飛線充電等突出問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)通知網(wǎng)格員進(jìn)行查處。這種模式，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)還有差距，但對(duì)多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)還是能達(dá)到花小錢(qián)辦大事的效果。

二、完善機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水平

筆者近年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。多數(shù)專職隊(duì)場(chǎng)所簡(jiǎn)單、破舊，政府對(duì)各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防水罐車后，有的把水罐車長(zhǎng)期停放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院做擺設(shè)，好一點(diǎn)的把水罐車作為灑水車來(lái)滿足環(huán)保需要。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)人員配備難。消防水罐車駕駛員需要持有B證，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身持有C證的人就不多，配備合格駕駛員成為一大問(wèn)題，并且消防人員流動(dòng)性大、平均年齡大、業(yè)務(wù)技能水平不高也是普遍現(xiàn)象。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設(shè)施維護(hù)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防車輛不同程度的損壞，消防水帶千瘡百孔，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)充裕但苦于沒(méi)有相關(guān)文件依據(jù)花錢(qián)報(bào)銷，不能及時(shí)維護(hù)消防器材、購(gòu)買(mǎi)消防水帶、維護(hù)消防車輛。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專管員、網(wǎng)格員管理工作缺乏健全的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是保障機(jī)制，日常消防排查和宣傳教育持續(xù)性不強(qiáng)，專管員、網(wǎng)格員主要是依照上級(jí)與相關(guān)部門(mén)的指示開(kāi)展網(wǎng)格化排查與宣傳工作，日常工作未形成常態(tài)化。

對(duì)此，建議堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，健全保障機(jī)制，提請(qǐng)政府自上而下地出臺(tái)較高起點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)管理辦法，簽訂勞動(dòng)合同，交納“五險(xiǎn)一金”，提升入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的吸引力。其次要明確責(zé)任，提請(qǐng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行、隱患排查整治、消防宣傳教育、應(yīng)急疏散演練情況、專職隊(duì)專項(xiàng)資金落實(shí)情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，重點(diǎn)督辦，打造一支基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合安全治理機(jī)構(gòu)，將消防安全排查納入其中，在裝備上、隊(duì)伍上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全管理困境。

三、規(guī)范執(zhí)法，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”

“雙隨機(jī)”監(jiān)管目前并不是實(shí)施監(jiān)管的唯一方式，但要全面深化完善、用足用好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度。目前對(duì)舉報(bào)投訴的檢查、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查、專項(xiàng)行動(dòng)檢查、上級(jí)部門(mén)交辦、其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦等情況實(shí)行的還是人為分工，其實(shí)這些完全可以在系統(tǒng)受理后交由系統(tǒng)繼續(xù)進(jìn)行隨機(jī)分工，只有越減少人的因素，才能越減少情的干擾，越減少權(quán)力尋租、監(jiān)管腐敗。

就實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”以來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)：①要科學(xué)建立“雙隨機(jī)”數(shù)據(jù)庫(kù)。被抽中單位有之前審核驗(yàn)收備案項(xiàng)目單位，有的是之前被反復(fù)舉報(bào)投訴的單位，這樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不科學(xué)。建議科學(xué)設(shè)置“雙隨機(jī)”數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)單位必分配，一般單位要提前進(jìn)行篩選更新，停業(yè)、搬遷不存在的單位及時(shí)注銷。②“雙隨機(jī)”單位的檢查時(shí)限不得擅自縮短。一些基層單位要求務(wù)必在每月15號(hào)前檢查完畢“雙隨機(jī)”單位，雖提前完成月度任務(wù)，但會(huì)嚴(yán)重影響檢查質(zhì)量。③公安機(jī)關(guān)派出所消防檢查也應(yīng)采取“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查模式。目前70%左右的“雙隨機(jī)”抽中單位為非重點(diǎn)單位，其余多為派出所管理的“九小”場(chǎng)所、一般單位，建議消防部門(mén)、公安機(jī)關(guān)同時(shí)進(jìn)行“雙隨機(jī)”單位消防抽查。④合理分配“雙隨機(jī)”檢查單位數(shù)量。每人每月檢查單位數(shù)量由支隊(duì)級(jí)以上單位統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)，避免基層主官不作為、擅自降低個(gè)人分配檢查單位數(shù);同時(shí)科學(xué)分配單位檢查頻次，原則上由系統(tǒng)設(shè)定一年檢查不得超過(guò)兩次，否則，一年檢查數(shù)遍又背離了制度初衷。

四、科學(xué)考核評(píng)估，提升行業(yè)部門(mén)消防工作水平

消防工作考核本是上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府消防工作落實(shí)情況的考核，但當(dāng)前的消防考核工作在縣區(qū)一級(jí)實(shí)際上還是考核消防大隊(duì)，消防大隊(duì)親自為政府部門(mén)、行業(yè)部門(mén)整理臺(tái)賬、報(bào)送資料、打造迎檢單位，雖然消防部門(mén)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)挑起考核重?fù)?dān)理所當(dāng)然，但長(zhǎng)此以往，消防考核變了味，形式主義較重，偏離了考核的初衷，對(duì)政府消防工作的促進(jìn)作用有限。建議嚴(yán)格按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》對(duì)各部門(mén)的消防安全職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核，部門(mén)自查、現(xiàn)場(chǎng)核查，考核結(jié)果重點(diǎn)通報(bào)各職能部門(mén)，在考核中重點(diǎn)查各職能部門(mén)、各行業(yè)落實(shí)消防職責(zé)情況，并將消防考核結(jié)果納入班子和個(gè)人進(jìn)步考核，要通過(guò)考核切實(shí)提升各職能部門(mén)、各行業(yè)的消防自查能力。

參考文獻(xiàn)：

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