福建閩清縣農村土地流轉現狀與建議

摘要：農村土地流轉是中國農業現代化發展的重要途徑，也是農村建設與改革基本的方向，不過在實際的流轉工作中，還存在著諸多問題。目前，閩清縣土地流轉方式與政策得到發展創新，實現了流轉主體的多樣化、價格的差異化，流轉期限不等。在今后的工作中，還要健全農村土地流轉服務體系，積極培育農村土地流轉市場，推進勞動力向外轉移，增加流轉效益，強化管理規范運作，為當地農業的發展奠定良好基礎。

關鍵詞：土地流轉;主體多樣化;效益;服務體系;土地流轉市場

許小云. 福建閩清縣農村土地流轉現狀與建議[J]. 農業工程技術，2019，40（05）：11.

農村土地流轉指的是家庭已承包的土地以合法形式，承包權得以保留，將土地經營權加以轉讓的行為，這是經濟發展的必然趨勢，對規模化經營、土地的使用權走入市場有著重要意義，能夠推動全國農村現代化建設的進程。近年來，隨著閩清縣城鎮化水平逐漸提高，人口往城鎮轉移，對農業的規模經營需求日漸強化，對土地流轉有著迫切需要。閩清縣根據相關政策文件，結合當地實際，有效推動土地的流轉工作，取得了一定成效。

一、閩清縣土地流轉現狀

1、土地的流轉方式與政策得到發展創新

閩清縣以國家的相關政策作為指導，結合了當地的實際狀況，持續對土地流轉的方式進行了創新，探索出轉包、出租、轉讓、互換、入股等流轉的方式[1]，成立了“閩清縣農村土地流轉信息中心”，大大促進了土地流轉工作的開展。同時出臺了一系列的獎勵政策，推動農村土地經營權有序流轉，一次性連片流轉（10年以上）耕地50-100畝的，給予本村經濟合作社獎補2萬元;連片流轉耕地100-300畝，獎補4萬元;連片流轉耕地300-500畝，獎補6萬元;連片流轉耕地500畝以上，獎補10萬元。這些方式與政策的創新保證了閩清縣土地流轉工作的順利進行。

2、土地流轉的主體多樣化、價格差異化

在過去，閩清縣土地流轉的主體主要是農戶、專業大戶或者是農民合作社等基層機構。伴隨著閩清縣農業現代化與機械化程度的不斷提升，新型農業經營模式不斷涌現，農村的土地流轉主體也發生了變化。在原有流轉主體的基礎上，出現了農業企業、家庭農場、青創等新的流轉主體，流轉主體的多樣化也進一步推動了土地流轉工作的開展。

閩清縣的土地流轉主要用于種植水果、蔬菜、藥材、花卉、養殖等，也有一部分用于休閑農業、農家樂等非農業的用途。根據用途的差別實行了差異化的流轉價格，非農業用途的土地流轉價格普遍高于農業用途的流轉價格。

3、土地流轉的期限

在閩清縣流轉的土地中，簽訂的合同中所列的流轉期限不等，存在著比較大的區別。具體來看，超過一半的流轉土地期限長于10年，這一部分流轉土地主要用途是發展設施及特色的農業，這些產業回收的周期比較長，因而流轉的期限也較長;還有部分不超過10年的土地則主要是載植水果、蔬菜、糧食等回收期較短的農作物。

二、推進閩清縣土地流轉工作的建議

1、健全農村土地流轉服務體系

以農村土地流轉服務中心為依托，貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同，辦理土地流轉合同簽證，對土地流轉糾紛進行調解，對土地流轉合同的登記、變更等情況進行備案。村級建立土地流轉服務站，由村報賬員兼任土地流轉信息員，及時掌握村組農戶土地流轉意愿，提供規范的土地流轉合同文本和士地承包經營權流轉的信息，協調土地經營流轉雙方的利益，督促依法簽訂流轉合同[2]。

2、積極培育農村土地流轉市場

建立農村土地流轉信息網，實行信息資源共享。創造條件成立市場化運作的土地流轉中介服務組織，以市場為導向，自主服務，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾;搜集統計土地流轉的供需和市場價格等信息資料，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

3、推進農村勞動力向外轉移

建立健全以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。

4、增加流轉效益

全縣耕地流轉，轉出戶一般每年只可獲得每畝350-500斤的干谷，效益低，農戶流轉積極性不高，土地難以向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉。建議政府對流轉農戶進行補貼，以調動農民流轉的積極性，制約撂荒，加速流轉，即可提高耕地經濟效益又可確保糧食安全。

5、強化管理規范運作

推廣使用規范標準的土地流轉合同文本，既能解決口頭協議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規范問題。實施規范土地流轉程序，按照農業農村部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，委托流轉的必須有承包方的書面委托書;以轉包、互換、出租、入股等形式流轉的，農戶應向發包方備案;以轉讓方式流轉的，應向發包方提出轉讓申請。受讓方將農戶以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應取得原農戶的同意。當事人要求鑒證的，鄉鎮農村經營管理機構依法開展鑒證。凡是以轉讓、互換方式流轉的，應及時注銷、變更土地經營權證書。

三、結語

在閩清縣的土地流轉工作中，存在著諸多需要解決的問題，需要相關部門加大重視力度，從閩清縣的實際情況出發，結合國家的方針、政策，健全政策、加強監管、構建農村土地流轉的良性循環體系，進而提高農民參與流轉的積極性，為當地農業的發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1] 劉小藝. 泉州市農村土地承包經營權流轉現狀及對策研究[J]. 福建農業科技，2019（04）：54-57.

[2] 趙云香. 農村土地流轉存在的問題及相關對策的研究[J]. 農業開發與裝備，2018（07）：26+43.