“泰商回歸”：回歸經濟模式地方實踐的案例研究

摘 要：回歸經濟作為近幾年出現的新型經濟發展模式，在縣域經濟發展中起到了積極的推動作用。2012年泰順縣實施以引導跨區域流動資本回鄉投資建設為目的的回歸經濟發展模式——“泰商回歸”工程，實施五年來，對泰順本土經濟發展起到了一定的促進作用，但也存在一些問題不容樂觀，如資源要素瓶頸、市政配套設施落后以及政府服務效能遲緩等。為進一步做好“泰商回歸”工程，地方政府應全面開展基礎設施建設，提高政府服務水平，強化產業投向引導，實現精準招商并構建相應機構與平臺。

關鍵詞：回歸經濟;泰順;問題;對策

改革開放以來，在東部沿海地區經濟快速發展的輻射效應下，欠發達地區招商引資的競爭也漸趨激烈，一些從事招商引資的基層政府工作人員提出了一種以政府為主導、鼓勵在外商人回鄉投資建設的縣域經濟發展模式，即回歸經濟模式。具體而言，回歸經濟模式指改革開放浪潮中在外創業、經商、打工的人士，在積累了一定的經濟力量、管理經驗、技術手段后，回到自己的故鄉從事建設和投資的一種經濟發展模式[1]。2000年伊始，湖北通城、棗陽、山西平輿等縣市相繼啟動了回歸經濟工程，在不斷的研究和探索中各自發展出了帶有一定地域特色的回歸經濟模式。因能有效帶動當地經濟發展，促進社會進步，加速落后地區現代化建設步伐，回歸經濟模式成為當前欠發達地區經濟發展的一個重要手段。

浙南山區的泰順縣因山地貧瘠，農民多有在農閑時節從事手工業、商業或外出務工的傳統，是一個商品經濟較為活躍的山區縣。改革開放以來，隨著制度環境的逐漸寬松，大批泰順山民走出山門異地創業，經過二十多年的經營和發展，在外泰順籍商人群體已成為泰順謀求未來發展的名符其實的生力軍。為充分運用好這一優勢資源，2012年泰順縣實施引導跨區域流動資本回鄉投資建設的縣外泰商回歸發展工程，簡稱“泰商回歸”工程。實施五年來，總體上看，“泰商回歸”工程對泰順縣域經濟發展起到了一定的促進作用，但也存在一些問題不容樂觀。總結經驗、查擺不足，更好地助力于回歸經濟模式是謀求泰順經濟發展的當務之急。本文基于“泰商回歸”工程近五年的實踐，經實地調研、走訪，并借鑒其他地區的成功做法，對“泰商回歸”工程的進一步發展提出若干對策建議，以期對欠發達地區的回歸經濟實踐探索起到一定的參考借鑒意義。

一、“泰商回歸”工程的實施背景

1.泰順縣悠久的經商傳統

泰順境內山多田少，山地和丘陵占地域面積的90%以上，俗稱“九山半水半分田”，糧食產量低，農業落后，是集山區、老區、邊區為一體的經濟欠發達地區。依據傳統理念，山區經濟的商業氛圍一般不太濃厚，但是近代以來直至建國前，泰順的商品經濟卻甚為發達，其對于當地農民生產生活的重要性甚至還超過一些人少地多、農業發達的平原縣份。[2]

建國前，泰順的商業區域以水域劃分為南北兩片。北片屬飛云江流域，飛云江是聯通泰順、瑞安、溫州等地的重要航道，鄰近的景寧、慶元、壽寧、云和、龍泉等縣與溫州的商業往來也大多通過這個航道。因此北片商業以航運、商貿為。南片分屬交溪、沙埕港和鰲江流域，農閑時為貼補家用農民大多開展手工業或外出從事木匠、泥水匠、石匠、挑夫等工種。據1998年修編的《泰順縣志》記載，1947年全縣從事手工業、商業、運輸業者有5249人，1950年全縣鄉村（不含羅陽鎮）個體手工業者11817人，私營商店506家，經營者788人。如果加上羅陽鎮的從業人員，全縣個體手工業者應在12500-13000人左右。因此，在農民家庭收入中農業收入只占較小部分，農民的生計主要依靠山林及其他經濟活動，由此在泰順農村中形成了較為廣泛和普遍的經商群體。

類似泰順這樣的地區，在中國的山區中并不少見。著名經濟學家傅衣凌先生在研究明清的山區經濟時便發現，盡管山區由于交通不便、磽瘠等原因，一向具有落后的、更富于自然性的一面，然而山區農民往往采取多種經營的形式解決生活困難，同時農業的落后給了手工業一個有利的發展空間。“在這種情況下，一向閉塞的山區經濟，卻具有商品性較大的特征”[3]。

2.在外泰籍商人濃厚的家鄉情結

由于高山環繞，泰順鄉村較為封閉，農村社會關系較為緊密。并且泰順商人最初到異地創業以務工為主，大多集體外出以降低異地從業的風險和議價能力，由此培養起泰順商人較為強烈的群體意識，形成了濃厚的家鄉情結。從90年代起，在外創業成功的泰籍商人以設立基金會、從事慈善事業、修橋修路、扶持教育以及發展村級經濟項目等形式來扶持和帶動家鄉的經濟建設。據統計，截止2016年，在外創業泰商返鄉捐助扶持資金達3.5億元。

除了經濟扶持，在外創業泰商還積極服務于家鄉的社會公共事業。自2012年以來，泰順縣政府每年開展“百名泰商結百村”活動，引導在外商人回鄉助力“五水共治”和社會主義新農村建設，此外，有部分外出創業人士回鄉擔任村兩委成員，參與處理村級公共事務。

3.泰商發展面臨的轉型瓶頸

2016年10月，通過對在外泰商1553家企業的數據分析，目前泰商業態分布集中，尤以專業市場和綜合體商業地產為主體（見表1）。

用餅狀圖顯示如圖1。

從上面的圖表情況看，90年代以來發展起來的泰順在外創業群體是一個具有內在聯系的“建設-地產-市場”業態群。

目前，中國經濟發展已全面進入增速換擋、結構調整、改革攻堅、創新驅動的新常態發展階段。日益擴張的互聯網貿易正對以專業市場為主要依托的泰商經營模式形成巨大沖擊。同時，快速擴張的專業地產，在經濟增長放緩而需求減弱的環境下呈現市場結構性過剩。泰商經濟的發展正面臨著緊迫和強大的轉型升級壓力。

4.地方政府的全力引導

自2012年“泰商回歸”工程實施以來，為營造“親商、安商、惠商、富商”的良好投資環境，政府制定出臺了系列舉措，圍繞產業發展導向和招商重點，按照“人無我有、人有我優”原則，出臺支持泰商創業創新“1+12”、招商引資“1+5”、旅游主業化“1+10”、農業招商“1+10”、對臺招商、投資基金類、網絡經濟發展等系列招商優惠政策和泰商回歸優質服務卡待遇規定，分別針對不同類別的項目制定土地優惠政策、財政補助政策、財稅獎勵政策、規費減免政策、服務保障政策，深度打造全省政策最優縣，增強泰商回鄉投資愿望。

二、“泰商回歸”工程發展現狀及存在問題

1.回歸工程實施現狀

自“泰商回歸”工程實施以來，經過五年發展，在資金回歸、技術回歸、人才回歸等方面都取得了一定成果。根據政府部門的統計數據，2012年至2016年，泰商回歸投資項目總數為157個，投資總額為112.27億元，到位資金累計為52.86億元，為泰順縣經濟發展注入新鮮血液（具體情況參考表2）。

2.實施中的突出問題

相對于一個年財政收入僅10億左右的縣域，以上數據足顯成效。但通過深入分析，并結合對回歸企業的實地調研、個別訪談，當前，“泰商回歸”工程的持續推進存在諸多障礙。

（1）從政府招商管理層面看，項目規劃有待進一步深入和細化

回歸的泰商企業具有以下特點：一是投資項目數以農業項目為主，商貿類項目次之，而投資金額以商貿類項目為主，目前回歸投資金額最大的是青草灣商貿綜合體項目，占回歸資金總額的28%以上;二是回歸的企業整體規模較小，以個體企業占絕大多數，大部分固定資產投資總額在500～5000萬元，規模以上企業僅11家，占全縣規模企業總數的25%，缺乏對縣級經濟起支撐和引領作用的大項目和高利稅企業;三是回歸形式以資金回歸為主，技術回歸、人才回歸占比較小。因此，泰順縣現有招商項目的規模與質量有待提高。

（2）從政府招商操作層面看，服務意識和服務能力有待提升

盡管招商引資求發展是泰順縣經濟實現彎道超車的捷徑，但通過實地調研，我們發現，目前在政府部門中尚未形成全域全員招商理念共識，親商、尊商、安商的服務理念尚未深入人心。在企業辦理相關行業的申報、審批手續時，仍不同程度地存在政府管理部門人員業務水平低下、工作效率不高等問題。政府部門對待投資商的政策需求了解不多，研究不透，導致創業創新政策體系不夠健全，政策洼地效應不明顯，同時相關招商引資政策宣傳不夠，執行主體不明確，致使一些優惠政策難以有效落實執行，甚至一些招商優惠獎勵措施無法及時兌現而引發了多米諾骨牌效應，嚴重影響了泰商回歸的順利推進。

（3）從地方銜接配套層面看，資源要素供給明顯不足，投資環境有待改善

第一，基礎設施落后、區位處于劣勢。與發達縣市比，泰順現有交通狀況相對落后，是浙江省境內為數不多的無高速公路、無鐵路、無航空機場的“三無”縣之一。泰順目前的電力、交通等配套基礎設施難以滿足回歸企業的長遠發展需求。

第二，土地資源緊缺、用地限制嚴格。由于土地資源的短缺，缺乏足夠的發展空間，許多泰籍商人乘興而來、敗興而去。當前，土地資源要素已成為制約“泰商回歸”工程的重要因素。同時，2014年以來泰順縣被列入國家重點生態功能區范疇，縣域土地有三分之二屬于重點生態保護類型，其土地性質必須重新規劃和調整，對回歸企業產業類型的限制將更加嚴格，并對原有已引進企業的土地使用造成了極大影響，也進一步削弱了泰商回歸發展的意愿。

第三，勞動力供給不足、用工成本高。因山地貧瘠，泰順鄉村農民多有外出務工的傳統，據統計，截止2015年10月，泰順籍外出經商務工人員達14萬人，占全縣農村勞動力總數的68.9%，留守農村的多為老人、婦女和兒童，與此同時，外來勞動力相對比率較低。因此，對于泰商回歸創業，勞動力匱乏、用工成本高也是一個不容忽視的制約瓶頸。

（4）從回歸泰商的自身層面看，存在人才和制度建設的雙重瓶頸

人才是企業發展的核心競爭力之一。泰商企業多為家族式企業，管理團隊人員的學歷普遍不高，能力相對不足，與具備較強競爭力的現代化企業目標相比，泰商企業的人才隊伍建設和經管管理制度建設上都相對滯后，難以滿足企業做大做強的發展需求。如何引入現代化企業管理制度，形成穩定的管理隊伍是目前泰商企業發展面臨的一個極其重要的課題。

三、“泰商回歸”工程持續推進的對策

當前，針對回歸工程的發展現狀和存在的問題，結合其他縣市回歸經濟發展的經驗，泰順縣應著重于建構“泰商回歸”工程的系統性引導機制，培育有針對性的引導模式，以綠色發展為導向積極引進相應的招商項目，并加大宣傳和支持力度，不斷促使在外泰商回鄉建設，共同謀劃泰順生態經濟發展的美好藍圖。具體而言，當前在“泰商回歸”工程實施進程中，要著重做好以下幾個方面的工作。

1.開展基礎設施建設，提高招商引資的“硬”實力

要不斷改善泰順基礎設施薄弱、交通不便的現狀，全面營造良好的硬環境。要把交通改善作為推動回歸經濟發展的首要前提，加快推進潥寧高速公路文泰段項目的建設，加快推進溫武鐵路、通用航空機場等重大項目的規劃、落地，著力構建縣域內縱橫交錯、布局合理、運行有序的的綜合交通網絡體系。

2.優化環境，提高政府服務“軟”實力

高效型、服務型政府是回歸經濟的一大助力。一是要深化“最多跑一次”改革。目前回歸企業申辦的審批事項多且復雜，我們要充分利用浙江省委、省政府提出的“最多跑一次”改革，進一步加強對審批項目的簡化和對審批服務的質量提升，對回歸項目實行全過程服務。對于一些優質項目和企業可以提供綠色通道或優先審批，盡早將項目落地。第二，切實轉變服務思維、提升服務水平。應該更多地從企業的角度來考慮如何更好更快的為企業提供服務，切實將服務思維從“我來管”轉變為“我服務”。應更加綜合地優化回歸企業的申報、審批、管理、運營等環節，更加積極主動與回歸企業加強溝通。第三，創造良好的投資環境和社會氛圍。應進一步加強和提高全民對招商引資重要性的認識，加強對回歸泰商的權益保護，切實有效地兌現相關優惠政策，為泰商回歸創造一個真正親商、安商、重商的優良投資環境。此外，要以泰順縣已創建成功的國家衛生縣城，以及目前正全力創建的省級示范文明縣城為契機，全力打造一個文明、有序、穩定、和諧的社會環境，創造一個熱情、友善、誠信、互助的良好投資氛圍。

3.強化產業投向引導，實現精準招商

在招商項目規劃上，要根據精準原則，注重企業的核心競爭優勢，使之與地方經濟發展方向完好融合。因此，首先要做好回歸企業的產業引導。結合泰順旅游主業化的發展戰略，向環保型、科技型、資源節約型等行業和領域傾斜，對項目引進建立預審機制，設立準入門檻，確保引進無污染、綠色環保的優質項目。其次應及時謀劃回歸企業人才發展戰略，鼓勵企業積極引入高級技術和管理人才，實現資金回歸不斷提升的同時，加強技術回歸和人才回歸。第三要對現有已引進的優質項目給予積極支持，確保項目引進了、落地了，還要發展得好。要及時跟蹤企業發展進度，對項目推進過程中遇到的問題與困難，第一時間與各相關部門溝通協調，力求高效快捷解決難題。

4.構建機構與平臺，加強溝通與交流

一是充分發揮泰商聯合會作用。通過各地建立的泰商聯合會，及時了解商會企業動態，聽取在外泰商對經濟發展的意見與建議、掌握在外泰商的發展需求和回歸投資訴求，結合泰順經濟發展戰略，積極引導在外泰商回鄉投資。通過這種雙向互動及前期摸底，提高泰商回歸投資的有效性。二是真情感召助力回歸。通過走訪慰問，開通泰順鄉親熱線，快捷傳遞鄉情，全方面地傳達泰順黨委、政府對在外泰商的關懷。依托傳統節日的懇談會、項目對接會等方式，廣泛聯系在外發展較好、競爭力較強的泰商回歸創業。對有突出貢獻的創業人士予以表彰。努力拓寬在外泰商參政議政的通道，提高政治待遇，讓在外泰商切實感受到榮譽感和歸屬感。第三，要建立和完善泰商聯絡機構。建立和完善回歸聯絡處等辦事機構，協助開展溝通聯系、招商引資、人才引進等合作交流活動，形成重回歸、促回歸的濃厚氛圍。

參考文獻：

[1]王安中、何海、劉麗群.回歸經濟現象透析[J].湖南工業職業技術學院學報，2007（3）

[2]吳松弟.以農為主還是多種經營：近代泰順山區的商品經濟[J].溫州大學學報。2010（3）

[3]《關于中國封建社會后期經濟社會發展的若干問題的考察》，載《歷史研究》1963年第4期，又載傅衣凌：《明清社會經濟史論文集》，人民出版社1982年版

作者簡介：

周海靜（1976--），中共泰順縣委黨校教師，講師，研究方向：經濟學。