減稅降費政策下財政可持續(xù)性發(fā)展途徑研究

劉藝

摘要：通過2019年公布的政府工作報告，我國財政政策的主要基調(diào)就是減稅降費，其規(guī)模還是比較龐大的，達到了兩萬億之多。但是在經(jīng)濟增長速度減緩的前提下，我國的財政收入增長不高、財政支出不斷增加、債務(wù)負擔越來越重和部分區(qū)域財政收支不平衡等問題逐漸凸顯出來，為財政可持續(xù)的發(fā)展帶來了極大的阻礙，但在這樣嚴峻的條件下，減稅降費的空間還是存在的。為了促進財政的可持續(xù)發(fā)展，政府可以通過采取積極的措施來不斷提升稅務(wù)的征收水平和效率，從而完善和健全地方政府的稅務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：減稅降費;財政可持續(xù);發(fā)展及研究

一、前言

減稅降費政策的出臺和當前社會的主要呼吁有著極大的關(guān)系，社會的主題呼聲就是“不能明顯的感受到減稅”。結(jié)合當下的現(xiàn)狀和相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出，第一、財政收入和稅收總量呈上漲的趨勢;第二、財政收入和稅收的增幅在部分的時間里都超過了GDP的增幅。所以傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性減稅的沒有充分發(fā)揮出相應(yīng)的效果。

所以，最新的減稅降費政策，充分結(jié)合著結(jié)構(gòu)性減稅政策，在社會各界都能有所“感受”。但是，減稅降費政策的推行，必然會給財政帶來極大的壓力，財政的可持續(xù)發(fā)展也會受到極大的挑戰(zhàn)。所以文章就是對減稅降政策下的財政可持續(xù)發(fā)展進行可相關(guān)的研究，并提出相關(guān)的一些建議。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下影響財政可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)因素

（一）財政收入方面

1. 財政收入的增幅在不斷降低。國家財政收入的前提和基礎(chǔ)就是經(jīng)濟的增長，兩者之間有著極大的聯(lián)系。在對國家的財政收入進行分析之前，一定要先去了解我國當前的經(jīng)濟增長情況。目前，我國的經(jīng)濟增速在不斷下降，就靠著一些積極的財政政策將增速維持在8%以上。但是，從近幾年的現(xiàn)狀來看，這些積極財政政策也失去了相應(yīng)的效果，導致我國的經(jīng)濟增速進一步降低，進一步增加了我國財政收入的壓力。

2. 財政收入不斷下滑。從往年的經(jīng)濟形勢來看，雖說財政收入的增幅大于經(jīng)濟的增幅。但是，如果從較長的周期來看，我國財政收入的增長幅度也是在呈下降趨勢，在2014年增長幅度將至個位數(shù)，在2016年更是達到最低值，同時還是第一次低于GDP的增幅。

3. 財政收入的組成單元承受著明顯的壓力。對財政收入的各組成單元進行細化，承受壓力較明顯的是稅費收入。受到經(jīng)濟增速下降的影響，國內(nèi)的需求一直低迷，對企業(yè)的利潤必然造成影響，與此相關(guān)的企業(yè)所得稅和增值稅就承受著巨大的壓力。從實際數(shù)據(jù)分析來看，企業(yè)所得稅和增值稅的收入占整個稅收收入的60%左右，就增幅來講，增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅對我國財政增收的貢獻率達到95%左右。

（二）財政支出方面

國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段就是財政支出，其目的就是為了刺激國家需求的增長，以此來推動國家經(jīng)濟的增速。尤其是在金融危機當中，財政支出一直是主角，但是其對經(jīng)濟增速的推動也不是特別的明顯。相反，一些負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來，比如債務(wù)危機、通貨膨脹和產(chǎn)能過剩等。黨的十八大過后，國家對財政支出的思路進行了相應(yīng)的調(diào)整，不再是大規(guī)模的刺激，而是注重精準調(diào)控。從最近幾年的財政運行現(xiàn)狀來看，財政支出的規(guī)模并沒有縮小，反而還在不斷擴大，其中一些都是一些剛性支出，并沒有因為經(jīng)濟增速的減緩而減少相應(yīng)的支出。

1. 財政支出和經(jīng)濟增速具有相反的趨勢。通過國家對財政政策的微調(diào)，從實際情況來看，我國的經(jīng)濟增速明顯呈下降趨勢，但是財政支出還保持著兩位數(shù)的增長幅度。產(chǎn)生這樣的原因，是因為國家為了保證經(jīng)濟增速不跌出合理范圍，一直在采取積極的財政政策，而財政支出是積極財政政策最主要的工具之一，所以，財政支出就成為了國家應(yīng)對經(jīng)濟增速下滑的主要對策。

2. 同時存在剛性與新增的財政支出。當今社會的主要矛盾就是人民日益增長的美好生活需求和不平衡發(fā)展之間的矛盾。國家為了滿足人們的需求，讓人民獲得安全感和幸福感，政府逐漸加大了對民生方面的財政支出，這是屬于剛性需求，不能減少只能增加。但是隨著中央一系列政策的制定，也需要增加一些新的財政支出。比如“三大攻堅戰(zhàn)”政策的提出，相對于往年，財政支出加大了對其的扶持力度，尤其是涉及一些完成時間的。就比如全面脫貧的時間是2020年，所以在這兩年里，國家更是加強了對其財政資金的扶持。進一步增加了國家財政支出的壓力。

（三）債務(wù)方面

國債負擔率、國債依存度和國債償債率是衡量一個國家債務(wù)是否健康的三個指標。以國債負擔率為例，我國的國債負擔率近幾年呈增長趨勢，這和2008年的金融危機有著極大的關(guān)系，我國為避免受到相應(yīng)的沖擊，充分利用各種財政政策，比如發(fā)行國債，這就導致國債負擔率急速增加。盡管如此，我國的國債負擔率還遠遠沒有觸及國際上規(guī)定的紅線，不太可能引發(fā)財政風險。但是這并不代表我國的財政就能維持可持續(xù)的發(fā)展。這和不同的統(tǒng)計方式有關(guān)，如若將我國的地方債務(wù)也統(tǒng)計在其中，我國的國債負擔率將大幅度增加。

三、減稅降費政策下我國財政可持續(xù)性發(fā)展的拓展空間

（一）繼續(xù)維持經(jīng)濟增速在合理的范圍之內(nèi)

財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提就是保持經(jīng)濟的增長，只要經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，國家的財政收入就有了一定的保障，就能夠作為減稅降費政策的堅實后盾。但是從目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)連續(xù)下滑的趨勢，要想在2019年度保住6%～6.5%的預(yù)期目標，還需要進一步加強國家的調(diào)控，強化逆周期的調(diào)節(jié)。其主要體現(xiàn)為增支、減收和發(fā)債。對增支來說，由于財政支出對經(jīng)濟的拉動效果在減弱，所以當前社會的財政支出，主要就是對支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和填補一些短板，比如對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行增補，加大對脫貧攻堅政策的投入等。當然，調(diào)控并不是改革，這些財政調(diào)控手段只能起到外部的刺激作用，要想提升經(jīng)濟的增速，還是得靠內(nèi)在動力，不斷進行革新，對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，以此適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）盤活沉淀資金，不斷提高財政資金的使用效率

在經(jīng)濟增速不斷下滑的經(jīng)濟新形勢下，為了解決國家財政收入抵不上支出的問題，國家提出了“進一步盤活閑置、沉淀資金的政策”。所謂的財政沉淀資金就是預(yù)算安排了的，但是實際上還沒有用，還是處于閑置狀態(tài)的資金。這在我國的當前財政支出運行中是普遍存在的現(xiàn)象，截至2018年年底，我國相關(guān)金融機構(gòu)的財政存款余額占到GDP比重的4.5%，這是一個相當大的比例，充分體現(xiàn)了我國資金的使用效率不高的問題。因此，要想提高財政資金的使用效率，第一、要充分發(fā)揮出財政資金的作用，根據(jù)財政資金的導向性，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)投資的效能，不斷提高財政資金的帶動作用，以此形成社會資本和財政資金的協(xié)同發(fā)展。第二、強化全面預(yù)算的績效考核工作，在財政運行的各個環(huán)節(jié)貫徹績效考核的思想，以結(jié)果為導向，將目標分解到各個環(huán)節(jié)中，注重對產(chǎn)出的相關(guān)分析，爭取讓每一分錢都花在該花的地方。第三、對政府的行政開支進行壓縮，對三公經(jīng)費進行縮減。更加明確政府與市場、社會的邊界，避免出現(xiàn)政府職能無限擴大的現(xiàn)象，使得政府行政經(jīng)費進一步的增長。整體上應(yīng)該減少三公經(jīng)費的規(guī)模，但是在總量上應(yīng)該保持增長的趨勢。

（三）加強稅收征管方面

目前我國稅收增長乏力的現(xiàn)象和當前稅收征收管理低下有著極大的關(guān)系。一些應(yīng)該征收上來的稅收，由于采取了落后的征收方式，再加上征收管理工作不到位，使得一些偷稅漏稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，隨著人工智能的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，企業(yè)和個人的市場活動都在大數(shù)據(jù)庫中留有記錄，那么稅務(wù)部門就可通過大數(shù)據(jù)庫隨時掌握和了解到企業(yè)或個人收入的相關(guān)信息。所以，將稅務(wù)工作信息化，能夠提升稅務(wù)部門的征收效率，并推動了稅收征管工作的發(fā)展和創(chuàng)新。在全新的稅收征管體系下，稅務(wù)部門可以將未征收上來的稅收再次征收上來，同時加強稅收征收的管理工作，保證企業(yè)或個人不在出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）招商引資引進新的企業(yè)壯大財源

強化招商引資力度，不但壯大企業(yè)的財源。一是充分利用海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)地發(fā)展的機會，通過招商引資，全力引進有效益、帶動性強、稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)和項目。二是充分利用好國家的政策和整體經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)稅源性企業(yè)和總部經(jīng)濟型企業(yè)的稅源招商力度，通過企業(yè)的發(fā)展和壯大，不斷獲得較高的利潤，同時也就增加了國家稅收方面的整體收入。

參考文獻：

[1]蔣震.關(guān)于近期減稅降費政策的分析與思考[J].地方財政研究，2019（03）.

[2]王遠鴻.2018年財政收支形勢分析與2019年展望[J].宏觀經(jīng)濟管理，2019（03）.

（作者單位：丹東市元寶區(qū)招商財政審計事務(wù)服務(wù)中心）