家庭農場制度創新的經濟學理研究

鄧玲　姬冠　朱育鋒　肖化柱

摘要：道格拉斯·諾斯將制度分為正式的、非正式的以及制度的實施機制。此三者為制度不可分割的三個核心組成部分。實施機制是為了確保這些制度得以實施的必要安排，這對制度至關重要。家庭農場作為一種制度安排，其生成與發展必然需要一定的基本條件和實施機制。文章分別從生產效率、規模效益、土地流轉以及農民福利等方面，探討我國家庭農場制度的生成和演化機制。

關鍵詞：家庭農場;制度創新;經濟學理

家庭農場作為新型農業經營體系中最重要的生產經營主體，是繼承和發揚家庭聯產承包責任制家庭經營體制機制優勢的必然結果，是轉變農業發展方式的制度支撐，是推進農業供給側結構性改革的實現途徑，是深化農村改革的現實需求，也是現代農業建設的必要選擇。家庭農場制度必將為實現農業生產專業化、集約化與規?；?，提高農民收入和勞動生產率，保證糧食安全，穩定土地承包關系，保障基本農田質量，進一步解放農業生產力，促進農業產業轉型升級和可持續發展等發揮著重要作用。為此，研究家庭農場制度創新的經濟學理，對促進我國家庭農場制度的建立與健全，具有積極的理論價值。

一、家庭農場制度演化與生產效率

（一）家庭農場與農業經營成本

我國的土地制度具有“土地國家和集體所有制、土地只能使用不能買賣、耕者有其田的均分制”的中國特色。這種土地制度對于我國農村的穩定和農民的生活保障具有重要的作用，但又存在一些弊端，最主要的問題表現在土地流轉成本的不斷升高。這一矛盾主要表現為，從事專業化生產的農業生產能手或農業大戶希望通過集聚土地來擴大生產規模，但是由于外部經濟環境和土地供給所限，土地中介費用、流轉費用等交易成本逐漸升高而難以如愿。調查數據顯示，由于受到文化傳統以及資產預期與風險等因素的影響，多數從事家庭經營的散戶不愿意將土地長期租賃。這就導致農業生產大戶只能拿到短期的流轉合同，而且絕大多數土地流轉采用口頭承諾方式進行，法律效力低，糾紛不斷。在這一宏觀背景下，家庭農場存在和發展有其必然性。關鍵在于這一制度安排降低了單位生產成本，提高了農業生產效率。家庭農場制度可以有效地解決農村合作社所面臨的信息不對稱等難題。在此種制度下，土地流轉更為順暢，也更容易規范土地流轉合同，加強監管，減少糾紛。家庭農場可以作為獨立的法人主體進行融資業務，較容易獲得金融機構的服務與支持，以進一步擴大自身的經營規模。

（二）家庭農場與農業生產技術

就家庭農場的自身屬性來看，農業產出與收入是否作為家庭農場的主要收入來源是其與傳統農業生產模式相區別的地方。傳統的農業經營模式下，農戶家庭的主要收入來源并不是從事農業生產，較為典型的農村家庭一般是勞動生產能力較差的老年勞動力留守農村耕作，而青壯年則外出打工。因此，從整個家庭收入結構來看，經營農業生產的收入僅占據很小一部分。在這種情形下，打工收入占據了家庭收入的絕大部分，農戶對于未來收入的預期來源主要來自于外出打工，自然就會減少對于農業生產的投入，久而久之，會導致農業經營技術含量下降、生產要素投入減少等長期性問題。而家庭農場制度的引入則能夠提高農業產品的附加值與市場價值，農業收入的提升有利于農民自發地調整資金投入，進行長期規劃。家庭農場制度的實施還有利于農業技術以及現代化生產方式的推廣，從技術層面提高農業產出，農業技術的更新換代對于農業生產的硬件要求較高，往往最新的技術都需要大規模機械化操作。傳統的家庭農場經營規模小，使得機械化的高科技創造模式難以執行?，F代家庭農場具有企業屬性，它以類似企業化的經營方式推動農業集約化、規?；纳a，面對不斷嚴峻的市場形勢，集約化的經營能夠提高單位要素投入的產出量與產品質量，增進農場效益，規?；纳a有利于增進科技要素的投入，通過利用最新的農業生產技術降低生產成本。綜上，家庭農場制度能夠從質和量兩個方面來提升農業產品的市場競爭力。

二、家庭農場制度演化與規模效益

（一）家庭農場與規模效益

家庭農場制度的一大優勢在于其經營規模的靈活性要強于傳統農業生產方式，規?；洜I是當代農業的主要特征之一。我國的家庭農場制度誕生于家庭聯產承包制之上，而家庭農場的創新之處在于允許將原本授予個人的土地使用權打包租賃給其他生產者，這樣就激活了土地流轉市場，將單個家庭農場的可使用土地范圍擴大，從而有效地避免了原先家庭聯產承包制將土地細化經營、農業生產規?；瘒乐夭蛔愕亩贪?。家庭農場制度的建立不但有利于農業生產發揮出規模經濟效益，還能夠顯著地提升農民的勞動積極性。從家庭聯產承包責任制到家庭農場制度的建立與推廣，最初的改進僅局限于家庭農場土地的自由流轉與土地面積的擴大，并不需要引入更多的制度創新。國家在土地流轉的相關制度中也強調要保障自愿交易原則，并且在規章制度的頂層設計中克服了家庭聯產承包制的弊端，改革幅度較低，以免引起土地流轉的租金波動。

（二）家庭農場與最優規模

我國的家庭農場規模化經營與美國的大農場經營模式有所不同，這是由于我國的現狀是人多地少，且土地所有制長期以公有制為主。家庭農場與以往的小農耕作模式不同，它的正常運轉需要一定的規模門檻，低于這一門檻值就難以形成規模效應，家庭農場的優勢就無從談起，高于這一規模，家庭農場的勞動力無法承擔，而且農場維護成本會大幅度增高。再者，家庭農場經營規模小，家庭經營精耕細作，單位產量高，土地產出率就會高，但是勞動產出率就比較低，我國在推廣家庭農場制度時需要追求一定規模中的比較效益。而且，由于我國特有的國情，土地還承載著許多農民的就業和養老問題，不可能無限制的擴大規模。所以，家庭農場需要有一個適度的經營規模來獲得最優的經濟效益。家庭農場的最優規模還受到區域條件的影響。由于各個地區不同的自然氣候條件、人文習俗等，在規定農場經營最優規模時都應予以充分地考慮。例如，在我國最北方的黑龍江地區，一個農民一年最多可以耕作300畝地，然而，在稍微偏南的河北省，這一規模下降到20畝左右。此外，由于種植品種差異也會導致單位勞動產出的不同，導致最優規模存在差異。例如，菜農的最優耕作規模大概在5～20畝之間，而種植水果的果農最佳規模不超過5畝。山西省的做法是明確規定：家庭農場的經營規模要達到一定標準并且相對穩定。比如，從事糧食生產的，小麥種植面積要在50畝以上，玉米、雜糧種植面積需要維持在100畝以上;從事養殖業的，生豬年出欄要在500頭以上，蛋禽年存欄10000只以上等。

三、家庭農場制度演化與土地制度

（一）家庭農場與土地規模

家庭農場的一大優勢在于其規?；洜I的特征，而要在小農經濟長期存在的地區建立規模較大的家庭農場，合理的土地流轉制度必不可少。我國小農經營的農業基數大，而家庭農場大多由承包農戶發展而來，原有的土地規模非常小。歷史及自然條件的限制使我國的人地比例低，而且由于土地屬集體所有，我國政府在推行農村土地制度創新時曾明確提出支持農用土地的經營權流轉，各個地區可以根據本地條件因地制宜促進家庭農場的規模經營。土地流轉制度的完善是發展規?；彝マr場經營制度的必要條件。我國的土地流轉政策始于1982年，當時我國的農業制度嚴重制約了農業生產力的發展，亟待改革，家庭聯產承包責任制的提出需要土地流轉制度的配套執行。當時，由于農業合作化生產過度發展，農民的生產積極性不足，全國范圍出現了嚴峻的糧食危機。在此背景下，家庭聯產承包責任制的推出極大地解決了當時的農業生產制度問題。

（二）家庭農場與土地流轉制度

糧食問題基本解決后，在改革開放的歷史背景下，我國城鄉發展差距問題日益嚴峻，農村勞動力流失、土地耕作效率低下等問題日益凸顯。1986年，中央針對這一問題明確提出：鼓勵農業生產資料向生產效率較高的農村個體集中，以精耕細作的集約化經營彌補農業生產規模上的不足。1993年，《關于農業和農村經濟的若干政策規定》：“在堅持土地集體所有制性質不變以及不改變土地用途的前提下，經發包方同意，允許土地使用權依法有償轉讓”，“在農民決定向非農產業轉移且能夠獲得穩定收入的情況下，可以將自種土地進行外包與流轉”。這一政策極大地解決了當時土地資源配置效率低的社會問題。2001年以及2003年中央通過一系列文件進一步規范了農村用地的土地流轉政策。其中2003年頒布實施的《中華人民共和國土地承包法》明確規定了農用土地流轉制度的相關交易法規與權責關系。2005年頒布實施的《農村土地承包經營流轉管理辦法》對《中華人民共和國土地承包法》在實施中所面臨的問題進行了進一步地細化規定。2008年頒布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步健全了土地流轉制度，并明確規定保持現有土地承包關系長期不變，并以保護農民切身利益為主要指導思想，逐步建立和完善土地承包權流轉市場和建設用地市場。

四、家庭農場制度演化與農民福利

（一）家庭農場與勞動力素質

2013年的中央一號文件首次提出了發展家庭農場，富裕農營主體，以規?；?、集約化、商品化的農業生產方式發展農業、富裕農民、振興農村。盡管引入新的家庭農場制度能夠提升農業生產效率，但是制度因素并非是影響農業生產率的全部，自然條件甚至農民的知識水平與知識結構等勞動力素質都是影響農業產出的因素。當農業生產效率提升到一定高度后，制度因素的作用便不再明顯，利用現代化的科學生產方式來提高產出效率，進而提升農民收入成為可行的路徑。

（二）家庭農場與農民收入

隨著我國改革開放和家庭聯產承包制的不斷發展，城鄉經濟發展差距擴大，農村勞動力流出嚴重。大量農村外出務工人員的產生支援了我國的城鎮化發展，同時也提升了農民階層的收入，但是農民工階層的形成也對農業的進一步發展造成了危害。“空心化”，“老齡化”等問題使得農村剩余勞動力的素質普遍較低，他們接受新科技和新制度的能力較差，無法實現規?；洜I，更無法跟上市場的變化，社會層面的糧食安全和農產品供給問題日益嚴重。歸根結底，激活農村的生產力，提高農民收入才是治本之法。基于此，如何引導勞動力回流農村的同時解決農業生產問題，提高農民收入才是未來我國農村制度的發展方向。

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*基金項目：湖南省教育廳科研基金項目“湖南家庭農場發展比較研究”（19B274）;“鄉村振興戰略背景下湖南家庭農場扶持制度績效評價及創新研究”（19A238）。

（作者單位：湖南農業大學。肖化柱為通訊作者）