本土化：鄉村治理實踐邏輯的重構與回歸問題理論考察

摘 要：本土化是鄉村治理實踐邏輯的主要核心內容，也是其實踐邏輯的重點與難點。本土化研究中試對鄉村治理實踐研究邏輯的重構與回歸問題理論考察，可以發現，自治、法治、德治相結合的本土化鄉村治理體系是鄉村治理實踐的模式上的全新路徑，對于深度理解鄉村治理實踐研究的內在邏輯提供了體系與模式上的新的研究途徑，旨在尋求一條適合本國國情特別是鄉村實際的新時代治理之路。

關鍵詞：鄉村治理;本土化;重構與回歸

黨的十八大以來，在鄉村治理實踐的偉大系統工程中，思考打造什么樣的鄉村治理體系與如何構建社會治理格局是鄉村工作極為必要的理論考察。從黨的十九大提出的“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[1]與“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]，再到黨的十九屆四中全會指出“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”[2]，也就是從鄉村治理體系構建研究到鄉村社會治理格局實踐研究再到鄉村治理實踐效能研究，是在對當前鄉村社會治理實踐工作的深刻總結的基礎上，突出了鄉村治理實踐研究的內在邏輯性，在研究方向上更加注重本土化實踐路徑與效能研究。因此，本土化是鄉村治理實踐邏輯的主要核心內容，也是其實踐邏輯的重點與難點。本土化研究中試對鄉村治理實踐研究邏輯的重構與回歸問題的理論考察，可以發現，健全自治、法治、德治相結合的本土化鄉村治理體系是鄉村治理實踐的模式上的全新路徑，對于深度理解鄉村治理實踐研究的內在邏輯提供了體系與模式上的新的研究途徑。

一、鄉村治理實踐四十年本土化實踐邏輯：從“村民自治”走向“三治相結合”

我國的鄉村治理實踐四十年本土化實踐在發展邏輯上大體上可以分為二個時期。第一時期可稱之為“村民自治”的確定與實施時期，可以分為三個階段。第一階段：萌芽時期（1980年-1988年）。其標志性事件為八二憲法首次確認村委會法律地位。第二階段：初步發展時期（1988年-1998年）。其標志性事件為《村民委員會組織法（試行）》的實施，村民自治制度內容框架突出四個民主。第三階段：初步完善時期（1998年-至今）。其標志性事件為《村民委員會組織法》的修訂，這次修訂確定了村民自治的基本內容和基本途徑。由此，我國農村基層民主政治建設進入了全面推進村民自治的嶄新階段。黨的十七屆三中全會對村民自治提出了明確的戰略目標和實踐要求，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，突出強調實踐內容以推進村民自治制度化、規范化、程序化。第二時期可稱之為“三治相結合”實踐時期。十八大以來，鄉村治理在體系與模式上由從“村民自治”走向“三治相結合”，這種變化是從推動法治化為起點的。黨的十八屆四中全會強調：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。[3]“三治相結合”是以國家在鄉村治理實踐中推進基層法治化工作作為第一步的基礎工作。到了黨的十九大，中央在鄉村治理實踐內容上特別關注道德在三治相結合的重要作用，健全自治、法治、德治相結合的提法更加充實，并且上升到頂層設計的高度。這一系列關于鄉村治理權威論述表明，黨的十九大開啟了我國鄉村基層治理走向“三治相結合”鄉村治理新模式，為其實踐提供了治理實踐邏輯的新的工作思路。

由此可見，經過四十年的發展，鄉村治理實踐進一步得到健全完善，為我國農村的經濟社會發展在動力上提供充分的保障。其實踐邏輯意義突出表現在二個方面：其一，從“村民自治”走向“三治相結合”，推動了鄉村民主建設，提高了農民的公民意識。村民自治實踐激發村民真正實現當家作主的積極性、創造性和責任感，成為村民最為有效的途徑，推動了鄉村公共事業的發展，全面提高村民的政治上、法律上的素質素養，農民的民主意識、法制觀念和依靠法律管理社會的自覺性顯著增強。鄉村治理更要注重人的因素，培養了一批有新治理理念、有科學文化、有致富能力的鄉村治理專業人員，使鄉村干部的治理素質得到大大的提高。其二，鄉村社會結構、村民生產方式與生活方式的變革以及村民利益訴求多元化，這些變化不單是表現在經濟與社會層面，微觀層面如新治理理念的變化也在發展中，給鄉村治理工作帶來諸多新問題。也應當看到，鄉村的治理工作與城市相比較，無論從治理理念還是治理氛圍來說，從城市到農村仍然存在著治理效能的差距問題。因此，實現鄉村治理的本土化實踐毫無疑問是實現整個當今鄉村治理最為迫切的工作。

二、本土化：鄉村治理實踐邏輯的重構與回歸過程的主要內容與特征

黨的十九大提出的打造共建共治共享的鄉村治理格局為鄉村治理本土化指明了實踐方向。中央在鄉村振興戰略關于農業農村優先發展中所提出的二十字總要求中就有“治理有效”的內容，中央為什么要在當前鄉村治理中要強調“治理有效”，也就是說如何理解與實踐這個“有效”呢實現共建共治共享格局是我們治理實踐邏輯研究的重點與難點。筆者以為，在鄉村治理實踐系統工程中，本土化既是鄉村治理實踐邏輯的最主要的核心內容，也是鄉村治理實踐中對以上這個“治理有效”的最新認識與探索。“三治相結合”從內容實質體現了鄉村治理本土化最主要的內容與特征，在形式上也是鄉村治理實踐邏輯重構與回歸一個完整過程，是實現鄉村治理實踐邏輯“治理有效”新的思維與新的途徑。概況起來，鄉村治理本土化實踐邏輯的重構與回歸的過程中，其中“共”為鄉村治理本土化實踐邏輯的關鍵，“治”為鄉村治理本土化實踐邏輯的主要內容。

鄉村治理實踐邏輯的重構的內容與過程是，推進農村的民主法治建設，實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，充分有效地激發村民主體能動性，引導村民有效有序主動管理與參與治理工作，有效表達自我合理合法訴求，從而實現了各方利益的均衡，減少了矛盾和沖突，增加了農村的和諧因素。當前完善村民自治制度的重點應放在重構“共治”這一核心內容，具體可以體現在實質內容上“本土化”下的“社會化”、“智能化”、“專業化”。黨的十九大強調，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”[1]“社會化”實質體現了共字當先中的“共”，就是廣泛動員鄉村基層全體社會成員共同作為治理的參與者而不是缺席者;“智能化”就是以互聯網大數據為治理信息基礎，構建智能化鄉村治理本土化平臺，從而實現精確、高效、便捷的新型鄉村治理;“專業化”就是著力培養一批專家型的鄉村基層治理干部，用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，為加強和創新鄉村治理提供各種專業服務。“智能化”、“專業化”從實質上就體現了“共治”中的“治”。總的來說，本土化下的“共治”是鄉村治理實踐邏輯最大、最鮮明的主要容與特征。

相對于重構，鄉村治理實踐邏輯回歸的內容與過程更是注重于鄉村治理實踐邏輯本質上所反映的內在思維核心，其中“德法共治”即是“三治相結合”最為主要的核心思想。“德法共治”在鄉村治理實踐邏輯的新內涵是基于國家法治治理現代化語境，立足于推進國家治理體系和治理能力現代化的宏大研究命題的背景下，以德治與法治有機統一為核心內容的一種適合我國鄉村治理實踐的全新模式。其重構與回歸的內涵具體展開就是堅持以法律和道德為依據與標準，界定權利義務、規范社會行為、保障鄉村社會治理的自我良性運行。我們應當看到法律法規的本土適應性，為鄉村治理提供了具體有效的制度支持。從上至下的依法治國方略的實施使農民的法治理念日益增強，鄉村社會的政治民主化水平得到了明顯提升，鄉村治理的整體運作也逐步向制度化方向發展。同時，應該看到當前鄉村治理實踐工作重心一直是放在重構的部分，容易忽視回歸的過程，顯然缺少回歸，鄉村治理是不完整的。在鄉村治理實踐中，忽視回歸主要集中在忽視道德的因素，忽視了道德對于鄉村治理實踐的滋潤作用，也就是說道德的缺位是鄉村治理實踐邏輯不完整不系統重要原因。從回歸過程的深層次來看，在本土化鄉村治理實踐中需要從適合鄉土社會的心理與習慣等諸多方面加以改善，使得法律的實施和鄉村社會生活能夠更加一體，真正起到維護社會秩序應有的服務作用。鄉村新治理理念更新的首先要解決的是如何提升培育農民的法律與道德素養。也就是說，在鄉村治理實踐邏輯的重構與回歸的過程中，村民對道德與法治的自覺性上升到一個新的境界，以至德法共治的新治理理念能夠更加深入人心，才能被更好地加以有效治理實施。鄉村治理主體部門與工作人員有感于廣大村民參與鄉村基層治理的參與性廣度與深度不夠、不積極的現象，其背后也與鄉村村民的道德與法治信仰與氛圍問題不無關系。在鄉村治理實踐邏輯的重構與回歸的過程中強調把村民自治與“德法共治”結合起來，正是要把自治、道德與法律在國家治理之中能過頂層設計與本土實際的結合起來、統一起來，發揮三者之間的最終合力于鄉村治理實踐。概言之，實現以本土化為主要內容與特征的“三治相結合”，才能做到標本兼治，才能實現情理法高效結合，從而實現鄉村治理的實踐的制度化與本土化完善的結合，更重要的意義在于為鄉村社會新秩序提供了新的思維與行動上的遵循，是鄉村治理實踐中最有效的思維與行為上的治理之器。

在實踐鄉村治理本土化的道路上，可以看到，從“村民自治”走向“三治相結合”變的是鄉村治理的社會模式，不變的是對于鄉村治理實踐的思考與探索，不變的是與時俱進的中國鄉村治理方案與道路。鄉村治理“三治相結合”即重構與回歸的完整過程的實踐回答并回應了在新時代打造鄉村治理的新內涵、培育鄉村治理的新主體以及鄉村治理的新精神等重大問題。總之，新時代鄉村治理建設，不僅要汲取傳統法律文化中“德法共治”等豐富的的歷史資源，也要順應先進的治理理念，尋求探索出一條將傳統與現代治理理念、法治精神有機結合，適合本國國情特別是鄉村實際的新時代治理之路。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28

[2]習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06

[3]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29

作者簡介：

陸宏（1977--）男，安徽池州人，中共安徽省池州市委黨校理論研究室副主任，講師，法學碩士，研究方向：中國特色社會主義理論等。