農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立與運行的探索

楊愛云

近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范，現(xiàn)在就孝義市成立兩年多以來的建立與運行進行探討。

一、機構(gòu)設(shè)置

孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立于2016年11月，是經(jīng)呂梁市人民政府批準，由孝義市委、孝義市人民政府組建的為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾提供產(chǎn)權(quán)交易平臺的綜合性服務(wù)機構(gòu)。中心屬正科事業(yè)建制，設(shè)主任1名，副主任2名，編制16名。內(nèi)設(shè)綜合股、業(yè)務(wù)股、交易股、鑒證股和調(diào)解仲裁庭。中心主要職責有：貫徹執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)和方針、政策;負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度的制定和實施;負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理與運行，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動;負責為農(nóng)村集體土地、林地、工程建設(shè)項目等資產(chǎn)資源及農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)交易項目提供場所、設(shè)施和服務(wù)，對受理、審核、交易及鑒證過程進行管理;負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)咨詢、查詢、審核，發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)信息;鼓勵和指導(dǎo)開展與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的服務(wù);負責對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易糾紛進行調(diào)解、仲裁。

中心位于孝義市民服務(wù)中心三層?xùn)|廳，占地面積1500平米，整個區(qū)域分為辦公區(qū)、評標區(qū)、服務(wù)區(qū)、等候區(qū)。服務(wù)區(qū)設(shè)有6個服務(wù)窗口，負責業(yè)務(wù)咨詢受理、業(yè)務(wù)審核、信息發(fā)布、組織交易、社會中介和工程建設(shè)招標投標、交易鑒證;評標區(qū)設(shè)有開標室、評標室、專家休息室、質(zhì)詢室等;服務(wù)區(qū)LED電子顯示屏、投影儀、電子監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備;等候區(qū)配置凈化水、桌椅，服務(wù)等候前來交易賓客，提供了賓至如歸的服務(wù)環(huán)境。

二、辦法規(guī)則

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的工作職責定位，借鑒外出考察取經(jīng)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，孝義市首先通過黨政聯(lián)席會議以市委文件出臺兩個辦法：《孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《孝義市農(nóng)村集體工程建設(shè)招投標管理辦法》。這兩個《辦法》的出臺制定，從根本上指導(dǎo)、規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。

其次，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、內(nèi)容、品種，征詢相關(guān)職能部門意見后，配套出臺了7個交易規(guī)則：《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易規(guī)則》;《孝義市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易規(guī)則》;《孝義市農(nóng)村集體林權(quán)交易規(guī)則》;《孝義市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備交易規(guī)則》;《孝義市農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)交易規(guī)則》;《孝義市農(nóng)村農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》;《孝義市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)交易規(guī)則》。

這7個《交易規(guī)則》，主要涉及農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、科技等部門，不同行業(yè)、不同部門對交易的標的有不同的具體要求和條件，同時也為下一步開展交易活動提供了報備的基礎(chǔ)和條件。

三、交易流程

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易這項全新的業(yè)務(wù)工作，通過梳理交易步驟，列出明確公開陽光的流程，既便于工作人員操作，又方便前來交易的客戶了解交易全程，同時接受社會監(jiān)督。

四、交易品種

根據(jù)《交易管理辦法》規(guī)定，交易品種主要有10種。

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)

是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式交易，期限由雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（二）“四荒”使用權(quán)

是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行交易。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)

是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式交易。

（四）林權(quán)

是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式交易，期限不能超過法定期限。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備

是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式交易。

（六）小型水利設(shè)施使用權(quán)

是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式交易。

（七）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)

是指涉農(nóng)專利、商標、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式交易。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)

股權(quán)是指村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折價量化的股權(quán)，是按股享受村經(jīng)營性收入分紅的依據(jù)。股權(quán)可以在本村范圍內(nèi)以繼承、饋贈或轉(zhuǎn)讓等方式交易，也可以以抵押、擔保等方式向金融機構(gòu)貸款。

（九）農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標

指農(nóng)村集體全部或部分使用國家資金、集體資金、融資資金、援助或捐贈資金、銀行貸款等資金的工程新建、改建、擴建項目可以采取公開招標投標方式。

（十）農(nóng)村集體資產(chǎn)購置

指農(nóng)村集體以購置、購買方式新增的固定資產(chǎn)。

孝義市目前主要交易四大品種：流轉(zhuǎn)類、資產(chǎn)類、工程類、服務(wù)類。

具體地，結(jié)合孝義交易實際，本著便民利民、簡化手續(xù)、最多跑一次的服務(wù)原則，我們有具體的交易流程、提交資料清單、服務(wù)內(nèi)容、交易周期等。

五、規(guī)模額度

為便于鄉(xiāng)村就近交易，及時處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，規(guī)避市級交易擁堵?lián)頂D，本著方便群眾辦事，體現(xiàn)村級自治的原則，我們對市、鄉(xiāng)、村三級劃分了交易規(guī)模額度。

六、運行模式

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易按照“統(tǒng)一受理、分職履責、歸口管理”原則，實行“六統(tǒng)一”管理模式運行，即：統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易平臺。簡言之：一次性告知、一窗式受理、一站式服務(wù)。

七、服務(wù)理念

本著“深化農(nóng)村改革、盤活集體資產(chǎn)、激活交易市場、力促產(chǎn)權(quán)賦能、壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入”的服務(wù)宗旨，重點在制度建設(shè)、信息推送、交易實施、檔案管理四個方面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。堅持便民、利民、為民，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)塑造一流形象，以溫馨和諧營造一流環(huán)境，以創(chuàng)新進取打造一流隊伍。努力實現(xiàn)依規(guī)交易、服務(wù)至上、公開透明、高效便民的目的。我們的服務(wù)標準：真實意愿表達、產(chǎn)權(quán)清晰無爭議、交易用途明確可行、交易方式公開透明、交易結(jié)果公正無糾紛。

八、內(nèi)控制度

為有效提高交易質(zhì)量與服務(wù)效率，中心內(nèi)部制定了一系列內(nèi)部控制制度。主要包括：《行為準則》、《文明用語二十條》、《公開承諾》、《工作制度》、《計算機及網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《信息審核與發(fā)布制度》、《現(xiàn)場管理制度》、《咨詢登記工作制度》等。同時，在交易的每個環(huán)節(jié)都實行嚴格的前后臺審核、交接推送審核措施。

九、交易成果

孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心自2016年成立以來，交易宗數(shù)、交易金額穩(wěn)步增長，基本形成了“土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、工程建設(shè)項目招投標為重點、村級福利采購為抓手、社會中介服務(wù)為特色”的交易格局。

十、交易拓展

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進一步深入，為充分利用農(nóng)村各項權(quán)能，切實解決農(nóng)村集體股份經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展過程中缺少資金、資金不足的瓶頸問題，孝義市在外出實地考察、深入基層調(diào)研、部門多次協(xié)調(diào)座談的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了《孝義市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》和《孝義市農(nóng)村股份經(jīng)濟組織股權(quán)抵押貸款管理辦法》。目前，這兩個《辦法》已經(jīng)市政府法制部門審核通過，近日即可正式出臺實施。與此同時，金融部門及時配套推出了“權(quán)易貸（權(quán)e貸）”金融品種。

十一、交易思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易這項全新的工作，頂級層面出臺引導(dǎo)建設(shè)文件之后，全國各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)如雨后春芛，百花爭艷，特別是在江浙、北京、天津、四川、貴州一帶。我們雖然在全省率先建立起高規(guī)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，但也存在這樣那樣的困難與不足，或者交易障礙。主要體現(xiàn)在：缺少頂層設(shè)計的制度、流程和條例，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作沒有非常清晰的行業(yè)規(guī)范;農(nóng)村各項權(quán)證發(fā)放不到位、不及時，部門之間缺乏互聯(lián)互通的共享資源平臺;市場活力不夠足，交易主體尚未完全進入市場，各類交易要素尚未實現(xiàn)應(yīng)進必進，缺乏必要的監(jiān)督制約措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)大多數(shù)僅限于掛牌成立，尚未實際運轉(zhuǎn)，上下不銜接，交易的統(tǒng)一性難以實現(xiàn)。同時，宣傳力度和工作推動難以同時跟進。

（作者單位：孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）