書面承諾下的高校家庭經濟困難學生認定工作路徑研究

摘 要：根據教育部2019年4月發布的《關于取消一批證明事項的通知》中有關高校學生申請資助的規定，正式取消“高校學生需到相關部門對家庭經濟情況予以證明”這個環節，以“申請人書面承諾”代替。在這個新政策下，增加了高校家庭經濟困難學生認定工作的復雜化，也給各高校的學生工作帶來了很大的挑戰，為更好地做好大學生家庭經濟困難學生認定工作，為此結合我校特色，從問題上著手，探索新的工作路徑，優化教育模式，引導師生成長，養成優良的道德品質，從而提升學校資助育人的工作質量。申請人書面承諾

關鍵詞：家庭經濟困難;貧困生;認定

家庭經濟困難學生認定工作一直是高等院校一項重要的學生工作，而且近年來，習近平總書記多次對精準扶貧作出重要指示，且脫貧攻堅戰也取得了決定性進展，是我國民生工作中的一項重要工作。同時為了響應國家“減證便民、優化服務”的政策，教育部在2019年4月發布的《關于取消一批證明事項的通知》中提到“高校學生申請資助時需要到相關部門對家庭經濟情況予以證明”這一環節正式取消，改為“申請人書面承諾”，一是進一步轉變工作作風，優化審批流程、簡化程序、提高效率;二是使大學生貧困申請靈活化。根據這個規定，各個省市各個高校都進行了相關的政策解析，同時也適應性地開展家庭經濟困難學生認定工作，但如何保證貧困證明在沒有相關政府部門審批情況下做好大學生的貧困生認定工作，以此探索新的工作路徑值得研究。

雖然取消貧困證明審批環節，改成書面承諾，但家庭經濟困難學生認定工作原則不能變，要有更準確更簡易的貧困生認定標準。因此筆者結合本校近年來家庭經濟困難學生認定工作的實際情況以及當前新政策下帶來的問題進行了研究和分析，希望通過認定標準和教育模式的優化，了解書面承諾的有效性，更好地促進家庭經濟困難學生認定工作，同時讓大學生更好地做好自我管理。

1 書面承諾的概念界定、特征以及現狀

1.1 書面承諾的概念

承諾在國內外的相關或合同中有著不同的表述，而書面承諾是其中的一種形式。國內在《合同法》中提到，承諾是受約人同意接受要約的全部條件而與要約人成立合同，就是受要約人同意要約的意思;國外例如美國的《統一商法典》、德國的《德國民典法》等，都有提到承諾以及其法律意義。

所以究其本質，書面承諾運用大都在合同的簽訂中，雙方建立承諾，而個人書面承諾是建立在自己的意愿上需要申請某些項目做出的承諾，希望能取得他人信任，一般包括承諾自己的個人信息、佐證材料、申報內容等的真實性，并時刻接受監督，如有虛假提供、違法違紀等情況發生則申請失效，因此是申請人對自己行為的一份責任，也是承諾制的一種形式。

1.2 書面承諾的特征

1.2.1 符合法律效力

個人書面填寫的承諾書實際上也是合同的一種，承諾書的內容必須合乎法律的規定，應當遵守法律或行政法規的禁止性規定，否則可能導致承諾書無效，簽訂之后默認為同意，同樣是有法律效力的，不得以自我意愿反悔。

1.2.2 內容真實有效

書面承諾的內容必須是當事人真實意愿的反映，是當事人內心真實意思的表達，不是建立在被強迫或威脅或利誘、欺騙等下簽訂，且提供承諾的內容是符合現實的，不虛假上報。

1.2.3 不侵犯他人利益

承諾人在承諾時只在自己有權處理的事物上進行，對他人事物無權干涉，不侵犯他人的合法利益。

1.3 書面承諾在高校中使用的現狀

目前在國內，書面承諾使用較多的是申報材料、項目、資格、合同等，也有員工承諾、情感承諾等，承諾書主要以紙質版為主，但近年來由于互聯網的發展，部分業務已轉化為線上簽訂承諾書。

在高校中，學生簽署書面承諾大多是在誠信考試上、違紀違規上、黨員發展上、獎助補助上等，我校以往運用在家庭經濟困難學生上的書面承諾主要是助學貸款雙方簽訂合同承諾書以及貧困生獲得獎助學金時簽訂使用承諾書。由于新政策，首次探索在家庭經濟困難學生認定工作上，主要由學生本人對個人情況進行填寫，然后在申請中親自寫明“本人承諾以上所填寫資料真實，如有虛假，愿承擔相應責任。”代表書面承諾并簽名，同時可提供相關病例等其他佐證證明一同作為貧困認定申請材料。

2 書面承諾對高校家庭經濟困難學生認定工作帶來的困難與挑戰

2.1 學生本身的差異性

2.1.1 學生的個人價值觀多元化

人的價值觀會隨著成長不斷地去建立，在個人的身心情況、人生閱歷、家庭條件、教育觀念等方面的影響下，會出現對生活、工作等看法都不盡相同。而大學生正直青年期，也是正處在價值觀的形成過程中，同時受著社會各種文化思想的影響，他們的價值觀會越發地多元化。他們面對各類問題會顯現自己的價值觀選擇，選擇自己認為是重要的對的進行承諾。因此針對家庭經濟困難申請，學生的價值觀體現出差異，部分學生會為他人著想，即使家庭困難，也會認為別人更需要資助而不去申請或者承諾的申請內容較簡單，而另一部分學生則會認為自己應當享受資助而承諾的申請內容較多較慘等，所以在學生的個人價值觀影響下，要精準地篩查貧困生相當地困難。

2.1.2 學生的誠信度參差不齊

由于貧困證明取消審批后，所有的申請材料均由學生自行提供，一方面學生面對申請難免不知所措，對貧困程度的認知不足，對自我貧困的評估較迷茫，受周邊同學申請的影響下，盲目地填寫申請并簽訂承諾書;另一方面有個別學生靠“演技”進行申請，將自己申請內容加以修飾，而如今只由一紙承諾書代替證明，更給這些學生提供了空子，他們的認知中認為部分家庭經濟情況無需全盤告知，對誠信的認知度不高，容易形成“比窮比慘”事件，導致貧困生認定的不公平性。

2.1.3 學生的法律意識淡薄

由于當前很多學生在成長中沒有接受法律知識的系統性學習，因此這些學生對法律了解甚少，法律觀念淡薄，又易與社會道德相混淆，甚至有些學生對法律的條款約束等持有困惑和不信任感。因此在這種新政策下，雖然可以保證一些無法提供審批證明但真實需要幫助的學生提供了資助機會，但也出現個別學生為了得到資助不惜提供假證明，虛報家庭收入等，存在不實情況，若被發現便開始反駁與后悔，認為無關緊要，學生對書面承諾是具有法律效力這一認知不甚了解，而高校對于學生的這種行為主要以教育為主，由此增加了識別貧困程度的困難性。

2.2 高校家庭經濟困難學生認定工作本身的復雜性

2.2.1政策宣傳不到位，資助分配無法最優化

一項政策的執行，一般需要層層傳達與落實。針對教育部這一新政策的落實，從國家到省資助到高校，高校內又到院系到班級，難免中間參與傳達者在行動和事實上會理解不同;同時我們的學生來自五湖四海，價值觀也有所不同;而且對于報到較晚于老生的新生來說，認定時間很短，又處在入校適應期間，難免出現政策不明導致申請遇到困難的或疏漏申請的，也會出現無法覆蓋所有貧困生申請。而認定工作又關系到資助名額的分配，例如勵志獎學金、助學金、慈善基金等，從而導致資源分配不平衡，達不到最優化，個別該享受的學生得不到享受。

2.2.2 認定標準的界定把握不同，精準扶貧難度大

貧困，它是動態的，不只是一個單純的數字，是一種生活狀況。例如我校家庭經濟困難學生認定工作一般只把困難等級分為兩個等級：特別困難（一檔）和一般困難（二檔），改成書面承諾后，我校在一檔評定中主要以有實質性的證明材料為主作為認定依據，例如有建檔立卡、低保、孤兒、殘疾、能提供重大意外災害引起困難的佐證材料等;而二檔評定主要以學生自述家庭情況為主，表現為家庭生活因各種原因造成困難的。針對這樣的標準，很多學生申請情況類似，但實質情況應當考慮學生生源地、當地經濟水平、個人消費觀等多方因素，因此認定過程中對申請的貧困生做不到全方面的了解，會難以把握界限，無法精準地做好貧困程度的劃檔排序，對后期做好資助工作也是一種挑戰。

2.2.3 認定隊伍不穩定性，難以專業化

對于這項工作，每個高校都會成立貧困生評議小組，我校亦是如此，這些一線負責老師主要由院系輔導員和班主任組成，近年來，輔導員流動性大，個別同志交接工作不到位，新人經驗不足，個人主觀標準不同;班主任又由專業教師擔任，個別教師身兼數職，任務繁重難以平衡工作重心。因此隊伍的不穩定性導致不能深入細致地做好認定工作，而這項工作又精細復雜又會隨著政策不斷變化，所以有一支專業穩定的貧困生認定工作隊伍是非常重要的。

2.2.4 監督力度不夠，認定結果缺乏公平性

學校在貧困認定前要求班主任與學生面談，通過電話等方式聯系學生家長，貧困生評議小組要結合學生日常消費等行為，深入了解家庭經濟貧困情況。同時要開展一系列的監督工作，例如過程監督，但個別班級在負責老師無暇顧及下，學生負責人自行組織開展，認定過程不規范造成認定結果的不公平性;另一方面結果核實，在沒有相關部門予以證明的情況下應當對所有貧困生逐一進行家訪等方式進行核實，但實質上實施存在很大的難度，需要大量的時間和人力物力財力，所以難以保證認定結果存在絕對的公平性。

3 書面承諾下高校家庭經濟困難學生認定工作路徑的新探究

3.1 利用新媒體新技術落實政策宣傳，保障資助資源均勻分配

教育部下發的這一政策對于廣大需要申請資助的大學生來說，是件好事，省時省力。但對于高校來說，要想更好地做好工作需要結合歷年工作經驗并深入學習新政策的初心與決心，認真落實各方《指導意見》，堅持以學生為中心，進一步簡化工作辦事流程，讓學生“最多跑一次”，且在工作中找問題、擺事實，向各方學習，做好計劃，比如針對新生，可從招生宣傳、錄取通知、始業教育等形式提前做好政策宣傳;同時要利用好新媒體新技術，可通過微信、網課、釘釘等多平臺深入開展各項相關工作，保障信息暢通，全覆蓋推進，真正做到不重復申請，不遺漏“孤島”，保障資助資源均勻分配。

3.2 多維度標準化認定，促進貧困等級評估科學化

為了更好地推進高校資助工作，學校要更加完善評定體系，使認定工作標準化，應當在貧困生認定環節中建立貧困等級量化評價指標體系，提升貧困生認定的科學化水平，即在學生自行申請的書面承諾中附帶量化評價指標表，內容可包含生源類別、生源地收入水平、就學地消費水平、健康狀況、家庭人口及供養關系、家庭收入、消費數據、資助需求、已獲資助等信息作為主要參數，建立貧困程度的量化評定公式及分類辦法，讓書面承諾書內容更加具體，為貧困評定提供有效的參考依據，促進貧困等級評估更精準。

3.3 把握評定工作大局原則，使資助工作靈活化

學生家庭經濟情況是一種動態表現，隨時都會隨著各種原因出現不同程度的經濟變化，例如家庭遭遇突發意外或受突發公共衛生事件等而導致家庭階段性的經濟困難，學校應當在不違背評定工作的原則下，適當地給已認定的貧困生調整貧困等級，給未申請的學生給予評定，發放適當性的臨時補助，使資助工作更加靈活化。

3.4 加強大學生誠信教育，培養契約精神，樹立正確的價值觀

高校要不斷加強并落實好學生誠信教育，強調要遵守書面承諾下的契約精神。在教學工作中做好思政工作，在教授專業知識的同時引導學生成長，增強大學生的責任感;在學生工作中做好育人工作，開展各類誠信教育活動、心理團輔等方式引導學生樹立正確的價值觀、人生觀，在活動中培養契約精神，也可將學生的誠信問題納入征信系統，建立誠信檔案，促使學生更加注重誠信。

3.5 加強學生資助隊伍建設，提升業務能力，使認定工作專業化

高校應當在做好資助標準化體系建設的同時推進學生資助隊伍的建設，為新進的一線工作者開展相關的崗前培訓，邀請有經驗的工作者開展研討活動，定期安排參加校外交流等，強化崗位技能，提升業務能力，使家庭經濟困難認定標準更統一、更客觀，使認定工作系統化、專業化。

3.6 創新監督方式，確保真扶貧、扶真貧

任何工作都需要監督和反饋，才能使工作更扎實。因此在家庭經濟困難學生認定工作上應當組建廉潔監察小組，參與到貧困生認定的整個過程中，進行監督和審查，保障其過程規范、標準、公平公正，認定后在適當范圍內（不影響貧困生個人隱私等情況）公開結果，讓申請學生感受到公平;并建立申訴綠色通道，有異議者可直接反饋總負責人，及時進行調查與反饋。同時做好回訪工作，除實地家訪外，還應當利用網格管理、大數據分析等形式調查學生提供的書面申請的真實性，由此評估工作的有效性，讓家庭經濟困難的家長和學生感受到來自黨和學校的溫暖，真正實現精準資助、及時救助和應助盡助。

家庭經濟困難認定工作作為學校重要的學生工作之一，又結合了書面承諾這一新舉措，還需要更多的時間去驗證，且這項工作還有很大的研究空間，針對其帶來的問題和困難，對高校的學生育人工作方面有著深刻影響。高校的教育者們應當積極地提升自己工作涉及方面的專業能力，還應時刻保持清醒的頭腦，提高教育理念、思想覺悟和知識儲備，熟悉如今社會發展的新思維新技術，尋找新規律，積極拓展研究工作路徑，幫助貧困生們脫離困難，不僅僅在經濟上脫貧，還應在思想上心理上脫貧，引導學生樹立正確的價值觀、人生觀以及世界觀，通過自己的所能自助與他助，從而使家庭經濟困難認定工作真正地有成效，使資助育人作用真正地得到發揮。

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作者簡介

張慧慧（1986-），女，漢，浙江溫州，助教，碩士研究生，溫州職業技術學院，工商管理。