加強高標準農(nóng)田建設助推玉溪高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

陳燕紅

摘 要：高標準農(nóng)田建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措。文章分析了玉溪市高標準農(nóng)田建設的現(xiàn)狀，并探討推進高標準農(nóng)田建設的意義和措施。

關鍵詞：高標準;農(nóng)田建設發(fā)展

建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎，是實施“藏糧于地、藏糧于技”，確保糧食安全生產(chǎn)的重要舉措。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在形勢下，推動玉溪市高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對促進玉溪市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

近年來，全市各級各有關部門按照黨中央、國務院和省、市決策部署，切實加強高標準農(nóng)田建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗災減災能力，夯實國家糧食安全基礎，取得明顯成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在一定的差距。2018年，全市完成中低產(chǎn)田地改造11.4萬畝，高標準農(nóng)田占耕地總面積的62%;新增節(jié)水灌溉面積6.1萬畝，有效灌溉面積占耕地面積67%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.56，耕種收綜合機械化率50.6%。

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

人均耕地面積少，水資源緊缺，影響玉溪綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市人均占有耕地僅為0.69畝，耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，工程性缺水、資源性缺水、水源性缺水等資源“緊箍咒”越來越緊。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全“彈簧”越壓越緊，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展和規(guī)模效應的發(fā)揮。

目前農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后仍然是玉溪農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的制約因素。特別是今年以來，極端天氣和自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，暴露了農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力脆弱的短板。2019年上半年，玉溪市大部分地區(qū)氣溫偏高，降水偏少至特少，新平縣出現(xiàn)馬鈴薯、甘藍、花菜等蔬菜受災嚴重，蔬菜絕收面積3000余畝。

（二）科技基礎支撐有待加強

玉溪市農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大的推動作用，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用水平還較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術在生產(chǎn)上仍占主導地位，農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用。玉溪市的耕地布局，不利于農(nóng)機裝備田間作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

二、高標準農(nóng)田建設對玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

2020年是一個承前啟后的特殊年份、關鍵年份，既要收官“十三五”，建成更高水平全面小康社會，又要謀劃“十四五”，開啟現(xiàn)代化建設新征程。高標準農(nóng)田建設是一個惠農(nóng)政策，旨在提高玉溪市糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

建設高標準農(nóng)田，不僅能新增糧食產(chǎn)能，還能提升農(nóng)田的抗災減災能力。據(jù)評估，建成后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1～2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%～20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100kg。高標準農(nóng)田建成后，旱能灌，澇能排，能有效改善玉溪市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災害的能力。

（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

伴隨著城鎮(zhèn)化程度的加快和居民消費水平的不斷提高，食品消費正從“吃好、吃飽”向“安全、綠色、環(huán)保、健康、時尚”潮流轉(zhuǎn)變，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品消費的比重不斷提高。集中連片建設高標準農(nóng)田，可以為綠色技術的推廣創(chuàng)造條件，還能促進水肥藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助推玉溪綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提升農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

2019年，玉溪市新增農(nóng)機作業(yè)面積4萬畝，農(nóng)作物耕種收機械化率達51.5%。規(guī)模化生產(chǎn)是建設高標準農(nóng)田的必然要求。規(guī)模化的高標準農(nóng)田替代零散的耕地，有利于推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化技術的運用，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

三、玉溪市高標準農(nóng)田建設措施的建議

2019年，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達玉溪市高標準農(nóng)田建設任務10.29萬畝。高標準農(nóng)田建設應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，落實高質(zhì)量發(fā)展“走在前列”的目標定位，加快農(nóng)田建設資源整合，集中力量建設高標準農(nóng)田。

（一）堅持“規(guī)劃先行”，推動高標準農(nóng)田建設

高標準農(nóng)田建設應結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、統(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田建設。建立從資金整合、招投標、項目實施，考核驗收、建后管護的全過程詳細規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃任務及時間節(jié)點加強監(jiān)督。

（二）堅持“規(guī)范管理”，推動高標準農(nóng)田建設

全市高標準農(nóng)田建設中要做到項目決策民主科學、項目安排公開透明。各縣區(qū)先行詳細制定項目實施方案并組織相關部門的專家和技術人員初審，再報市級進行審查并出具專家審查意見。認真落實公示制度，計劃建設的每個農(nóng)田建設項目總投資、建設地點、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容等信息公示在網(wǎng)絡、媒體上，接受社會監(jiān)督，實行陽光操作、規(guī)范運行。

（三）堅持“科學合理”，推動高標準農(nóng)田建設

高標準農(nóng)田建設項目要嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設通則》《高標準農(nóng)田建設標準》等要求，遵循“輕重緩急、填平補齊”的原則，科學合理地設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容。以暢通骨干灌排渠系為基礎，協(xié)調(diào)推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施建設。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣節(jié)水灌溉，同步采取農(nóng)藝和工程技術措施。

（四）堅持“加強培訓”，推動高標準農(nóng)田建設

機構(gòu)改革后，原來多個部門負責實施的農(nóng)田建設項目監(jiān)督管理職責整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。面對專業(yè)人員不足，需不斷加強培訓，提高業(yè)務干部的技術水平，形成分工明確、上下銜接的人才隊伍體系，以更好地服務農(nóng)田建設。

玉溪市要抓好高標準農(nóng)田建設，補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，助力玉溪高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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