對口支援助力脫貧攻堅： 基于南疆四地州實踐的再思考

裴馨 陳兵 趙娟

摘要：深度貧困地區是我國實現2020年全面脫貧任務中最難啃的“硬骨頭”，新疆南疆四地州作為其中之一，脫貧任務更為艱巨。文章在梳理對口支援南疆四地州脫貧攻堅現狀，總結三種典型援疆模式的基礎上，根據實地調研資料，分析其中問題并在堅持特色思維，創新創造發展活力;堅持協調發展理念，扶智扶志相結合激發內生活力和堅持長效原則，運用“大數據”助力精準扶貧等方面提出了具體對策建議。

關鍵詞：對口支援;脫貧;南疆四地州

一、引言

為縮小經濟欠發達地區地區與其他發達地區的差距，解決區域發展不平衡問題，我國政府于1979年提出了東部發達地區對口支援欠發達地區的決策。通過在教育教學、就業創業、電子商務等方面開展對口支援工作，為欠發達地區全方位發展提供加速度。隨著對口支援工作的持續深入，相關研究也逐漸增多，楊富以對口支援西部地區高等學校為著力點，對高等教育對口支援的概念進行闡述并對其內部機制進行了研究。鄒濱， 陳弋生等通過醫療技術幫扶，對“科聯體”對口支援模式進行了初步實踐探索。各對口支援地區利用自身優勢，結合受援地實際進行了全方位幫扶，李曦輝通過對對口支援定義的分析，認為其并沒有統一的模式，將對口支援工作分成5類并結合相關政策與案例進行了分析。晉清曼，張玉強以對口援疆為例，建議以五大發展理念為指導，創新對口援疆機制，激發新疆活力。但已有研究較少與現實案例相結合進行分析，本文通過對南疆四地州阿克蘇市、墨玉縣、喀什市等10個縣（市）開展實地調研，結合地區實際分析其中問題，提出對策建議。

二、對口支援南疆四地州脫貧攻堅現狀

新疆南疆四地州共有4市29縣，總人口1021.27萬，有維吾爾、漢、回、哈薩克等民族，屬于國家層面上的“三區三州”深度貧困地區之一。十八大以后，各援疆省市把對口支援脫貧攻堅工作緊密結合，將更多援助資金傾斜于貧困地區和貧困群眾，對接優勢資源，引進專業人才，組織產學研等交流學習。從南疆四地州援疆前指調查研究可以發現，各縣市扶貧工作資金主要來源于政府財政資金和援疆省市援助資金，從2014～2018年南疆三地州對口支援省市援助資金、援疆項目情況來看，五年來，8個對口支援省市為南疆三地州直接投資472.45億元，實施援疆項目4039個，期間支持當地教育教學、醫療衛生、社會福利、公共文化等社會事業建設，通過貫徹落實各項扶貧政策，如電商扶貧、消費扶貧和金融扶貧等直接或間接帶動當地優勢產業發展，激活當地貧困戶脫貧致富活力，對加速受援縣市經濟發展具有長遠意義。僅2018年南疆四地州就實現了52.09萬人脫貧、513個村退出、3個貧困縣擬摘帽、貧困發生率10.4%，比2017年下降7.9個百分點。但截止2018年底，仍有162萬貧困人口，1962個深度貧困村，22個深度貧困縣。

三、對口援疆助力精準扶貧途徑

（一）產業援疆，帶動特色產業發展

援疆省市結合南疆四地州實際，以市場為導向，借助自身發展優勢，重點發展農業、畜牧業、旅游業和手工業等產業，拓寬產品流通渠道，創立縣域特色產業區域性公共品牌，建立相關監督與激勵機制，通過產業援疆培養貧困戶自我發展的能力，發展特色產業鏈，以期形成長期效益。2018年山東省援疆指揮部與英吉沙縣政府合作發展當地色買提杏產業，聘請專業團隊和研究機構對當地色買提杏種植管理、采摘預冷、包裝運輸到快遞投遞每個環節進行分拆研究和優化調整，隨著色買提杏的增收帶動其他渠道發展，各類加工企業通過制作杏干、杏醬等產品對色買提杏不斷進行開發創新，目前英吉沙縣通過這培育了幾千年的色買提杏，使農戶實實在在得到了增收。

（二）電商援疆，打通特色產品銷路

援疆省市將電子商務與產業發展相結合，以電商援疆新模式間接帶動貧困戶脫貧。一是引進電商優勢資源，扶持當地電商企業發展，投資建設鄉村級電商服務站點，為貧困戶進行站點運營培訓并給予站長崗位，依托服務站實現 “代買“或”代賣”生活用品、蔬菜水果、火車飛機票等，為當地農戶提供便利。二是開通出疆物流通道，為特色產品銷售及配送提速，特別是對于生鮮類產品，由所在城市給予相關補貼。三是所在城市提供分倉或者形象店，如 “我從新疆來”品牌形象店截止2019年初已在北京、天津、杭州、福州、成都等5大城市落地。四是展會對接，將受援地特色產品放至援疆省市形象展會參展，比如福州518，福建98等。五是結合自身資源優勢創建電商中心，為貧困戶進行培訓，打好電商人才基礎。

（三）消費援疆，促進貧困群眾穩定增收

援疆省市結合受援地實際，利用自身優勢，動員社會各界力量擴大對南疆四地州如哈密瓜、紅棗、核桃、杏等名優特產品的消費，通過“以購代捐”，“以買代幫”，企業、政府、學?；蚺c醫院等年貨指定產品等方式采購受援地優勢特色產品，為受援地特色產品銷售搭建平臺，推動貧困地區特色產業鏈發展，促進當地特色產業穩定增收。目前，消費扶貧助推特色產品銷售是北京援疆的一大亮點，2018年底，北京援疆和田指揮部啟動“百店專柜”行動，在北京100家超市設立專柜，直接掛鉤和田貧困戶，打通生產環節到銷售環節的通道;打造“消費扶貧產業雙創中心”。

四、問題及對策建議

（一）堅持特色思維，激發創新創造活力

深度貧困地區長期接受政府、企業、結對子幫扶親戚等的物質幫助，自身動力嚴重不足。對口支援省市應與受援地政府合作，堅持特色思維，從理念、戰略層面出發建立扶貧長效保障機制，因地制宜發展特色優質產業。一要利用好少數民族地區優勢，著力打造“一縣一品、一鄉一品”等生產模式，指導貧困戶規范生產，精準施策;二要激發創新活力，加強對口支援工作、發達地區與貧困地區政府、企業等的經驗交流，提高當地干部、企業素質，保證對口支援扶貧政策與項目的科學行和有效性;三要鼓勵社會組織參與對口支援與扶貧工作，為貧困地區注入新鮮血液，拓寬發展思路，創新理念機制，促進貧困群眾穩定脫貧和貧困地區持續發展。

（二）堅持協調發展理念，扶志扶智并重激發內生動力

貧困地區可利用資源正逐漸減少，且因勞動力、技術、社會合作等相對不足，耕地面積少，產業基礎薄弱，產品相似度高，特色不突出，質量參差不齊。要激發貧困地區內生動力，必須堅持人才，資源、生產技術等協調合作與發展。一是要充分開發當地黨政干部、技術人才、勞動力資源等，建立人才激勵機制，定期多形式開展交流座談會，提高貧困地區的經濟發展能力。二是合理利用地區資源，統籌城鄉規劃，引進相關企業，扶持建設相關產業園、合作社和工廠等，打造地區民族文化產業鏈，使貧困戶在解決就業同時掌握相關技能，提升其能力與脫貧信心;三是要提高貧困地區生產技術水平，對尚有勞動力卻消極無為的貧困群眾減少資金和物質幫助，加強技術培訓教育投入，引導其加強脫貧致富的參與性。

（三）堅持長效原則，用大數據打通精準扶貧“經絡”

對口支援工作開展以來，始終缺乏一套有效的協調監督機制，對口支援指揮部應通過大數據來合理規劃工作任務，以期形成長期效益。一是要加強長效協調機制，通過大數據合理調整對口支援工作重點并選派專業干部與技術人員，明確工作任務，確保人才與資源分配最優。二是要建立長效監督機制，堅決防止弄虛作假搞數字扶貧，加快農產品標準化體系建設，用制度為特色產品和品質保駕護航。三是利用大數據對建檔立卡貧困戶進行長期追蹤，對產品進行分析反饋，幫助貧困戶提升生產種植水平、調整銷售品類、改善生產生活條件，發展特色優勢產業，壯大貧困地區經濟，防止返貧。

參考文獻：

[1]楊富.高等教育對口支援概念與機制研究[J].黑龍江教育高教研究與評估， 2018（04）.

[2]鄒濱，陳弋生，陶凌松.以“科聯體”為依托的對口支援模式實踐初探[J].現代醫院，2018（04）.

[3]李曦輝.對口支援的分類治理與核心目標[J].區域經濟評論，2019（02）.

[4]晉清曼，張玉強.以五大發展理念為引領的對口援疆機制研究[J].農村經濟與科技，2019（05）.

[5]趙輝.關于縣域電子商務產業發展風險研判與防范研究———以土默特右旗電商產業為例[J].科學管理研究，2017（04）.

（作者單位：新疆大學經濟與管理學院）