農村集體資產產權制度改革模式選擇研究

趙立輝

摘要：我國農村集體資產產權制度改革后，相繼制定了相關法律和產權管理制度，對農村集體經濟組織成員進行股權分配折股量化，明確了農民的產權歸屬，賦予了農民財產擁有權和自主經營權，建立社會主義市場經濟新機制，為農村經濟發展創造新的機遇，有利于促進農村經濟健康有序發展，文章對農村集體資產產權制度改革和模式選擇進行研究，進而探討農村集體資產產權制度改革新路徑。

關鍵詞：農村集體產權;制度改革;集體經濟;理論和模式研究

針對農村集體資產產權不明晰問題，黨中央提出了要發展和維護農民合法權益，為農民提供股份合作、產權占有、自主經營的集體經濟，在這一改革中明確了農民的權益與地位。隨著改革開放的不斷深入，我國推行的是減小城市與農村之間的貧富差距，隨著農村經濟的發展，集體資產也在不斷的壯大，農民的產權歸屬問題、權責不清缺乏維護，這些問題都不同程度影響國家經濟改革的成果，需要深入思考和不斷嘗試進行制度建設，進行區域分布針對性的開展試點。

一、農村集體資產產權制度改革對社會的影響

我國積極推行農村集體資產產權制度改革，堅持科學發展觀，以人為中心，賦予農民權力，積極開展集體經濟股份合作，為農民提供了強大的法律和制度支撐，有效維護了農民的合法權益。為壯大集體經濟，對農民的產權進行了公平的折股量化，有利于社會穩定和諧發展，城市與農村經濟利益相結合，增加了農民收入，強化農村集體資產產權制度的完善與管理，推動我國經濟增長，提高經濟效益與社會效益具有深遠意義。

二、 農村集體資產產權制度改革存在的問題

（一）改革后的法人地位出現問題

在農村的集體資產產權改革后，農民都是以股份合作的形式參與經營，形成了一個龐大的集體經濟組織。但是合作社法有明文規定，社區合作社不具備公司法人資格，也沒有市場主體資格。因此，在成立的這個社區股份合作機構中，沒有辦法可以成立屬于自己的企業與公司，在農村經濟快速發展方面受到了極大的限制，不利于社會經濟平衡發展。在發展集體經濟方面來說，部分集體經濟組織下，登記時的股東是50人，但是實際人數超過100多人，造成了隱形股東的存在，使許多當初加入的股東不被法律認可，這會影響到農民權益，因管理缺失、成員利益分配不均會造成經營混亂。

（二）政策配套問題

在經歷了農村集體經濟制度改革后，農民有了自己的收益，但必須要繳納收入20%的稅款，這在制度改革之前，農民是不用交的。而往往獲得的越多，需要交的稅款越多。稅收政策可能會打擊農民增產增收的積極性，對農民來說也是一種經濟負擔，還會制約農村經濟發展，導致農村集體經濟改革效果不明顯，甚至會出現地域性農村集體經濟負增長。

（三）體制改革后農村的經濟發展問題

體制改革后大部分集體經濟組織將可經營性資產、資源性資產轉包出去，通過獲得發包收益單一進行經濟發展。隨著社會的進步，農村經濟的不斷增長，社會結構的不斷變化，資產、資源也都在不斷地被社會利用和占用，可以供農民開發的可經營性資產、資源存量也在逐漸減少，農民只從事集體經濟建設，并沒有自行開發的權力，想將經營性資源改變用途很難。所以，這些制約因素阻礙今后經濟發展。

（四）組織構建問題

在實現了農村經濟產權制度變革后，農村集體經濟組織機構也需要發生變化，所以，對農村集體組織要合理的規劃。在農村的集體經濟組織中，有了社區股份合作社、村級的合作社、 還有企業法人，而這些已經形成的經濟組織機構必需根據規章制度，規范化的管理，通過提高對資產、資源合理的有效利用，來完成農村經濟發展任務。

三、農村集體資產產權制度改革的模式選擇

（一）產權制度改革形式的選擇

對于農村集體經濟產權制度的改革形式，農村集體經濟中的法人地位沒有明確，從而導致了集體組織參與市場經濟沒有權限，無法真正參與市場競爭。

我國在上海推進農村集體經濟改革的過程中，結合當地的實際情況劃分了3種模式：有限責任公司、社區股份合作社和經濟合作社。在這三種模式的探索中，對集體經濟組織進行了合理的規范化管理，為更多的農民創造了經濟發展的機遇，通過對農村集體資產產權公平折股量化，使農民擁有了股份，通過農民自主經營，謀求在集體經營中共同發展，獲取了利潤，逐漸適應了市場經濟的發展需求，推動了農村經濟的快速增長。

（二）農村集體資產股權的模式選擇

在資產股權這方面到底適合采用哪種模式，這需要結合當地的實際情況來看，每個試點的經濟發展狀況都不一樣，在資產股權這方面的模式選擇，需要根據農村與城市的流動人口來分配，根據人口的變動情況進行合理分配，更需要以人口的增減而變動，以公平公正的方式進行靜態化的管理。特別是在股權轉讓的過程中，需要嚴格遵守法律規章制度，不允許外部人員承接公司股權，只允許內部轉讓，在轉讓的同時，需要兩方簽約合同，合法取得法律保護。所以，股權分配需要因地制宜，不能盲目分配試點，結合本地經濟發展實際情況，來實施更公平的股權分配模式。

四、農村集體資產產權制度改革的創新與研究措施

（一）完善制度，明確發展道路

在農村集體資產產權制度改革的完成初期，建立了農村集體經濟合作社。集體經濟合作社成立初期不太穩定，所以需要政府的制度來進行規范，我國政府也需要明確農村集體資產產權制度改革的方向，要為農民謀求更長遠的利益。集體經濟合作社逐漸穩定下來后，政府可以逐漸在生產領域放手，可以把重點放在提供信息上，為農民提供信息平臺，對農民經營模式、經營方向進行信息化引導和管理。更要明確集體經濟發展方向和任務，不斷對工作重點進行調整，要順應時代發展大潮流，積極推進國民經濟發展進程。

（二）創新科技，引進人才

在農村集體經濟改革過程中，政府也需要不斷加強科技創新，利用科技手段對合作社的內部人員進行技術培訓，引進國外的先進管理模式，加強創新力度，需要與各大高校交流合作，引進人才，為集體經濟組織管理注入新鮮血液，這不僅借鑒了經濟管理的發展模式，還為集體經濟合作社發展提供了新思想，不斷加強創新力度，制度建設創新，技術手段創新，人口涌入經濟合作社帶來的新變化，也都逐漸地在影響著農村集體經濟的變革發展。

（三）拓寬領域，發現新營銷策略

隨著互聯網經濟不斷發展，市場經濟已經逐漸地信息化，可以有效地建立新興的合作社，將其領域拓寬發展。在農民的合作社中，不僅僅需要發展主要的產業，還可以有效的建立新型產業，通過互聯網的支持，不斷擴大資源，提高技術，廣納人才，在營銷策略這方面不斷地創新，從而將產業做大做強。需要學會利用互聯網優勢，利用信息化傳播，大力宣傳產品，建立新的市場消費理念，這樣不僅為農業產品創造了新的營銷機遇，還為農業農村合作社創造了新的轉型機會。

五、結語

我國農村集體資產產權制度改革，明晰了產權歸屬，賦予了農民財產擁有權和自主經營權，建立了社會主義市場經濟發展新機制，促進了農村經濟健康有序可持續發展。針對目前農村集體資產產權制度改革存在的問題，進行深入思考和研究，為農村集體資產產權制度改革探求新路徑。

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（作者單位：吉林省長春市榆樹市城郊街道辦事處農村經濟管理服務中心）