規(guī)范學(xué)籍檔案管理對于提高干部人事檔案審核工作效率的重要意義

王曉慧 李青照 張志軍

摘 要：學(xué)籍檔案是真實反映個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的原始記錄，是干部人事檔案的重要組成內(nèi)容，學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間存在著一定的轉(zhuǎn)化包含和補充證明的關(guān)系。規(guī)范學(xué)籍檔案的管理，有利于進一步優(yōu)化學(xué)籍檔案管理制度，豐富完善學(xué)籍檔案內(nèi)容，使學(xué)籍檔案直接成為干部人事檔案審核工作的重要依據(jù)，從而簡化補檔工作環(huán)節(jié)，提高干部人事檔案審核工作效率。

關(guān)鍵詞：學(xué)籍檔案;部人事檔案

干部人事檔案歷史的、真實的、全面的反映了干部個人在德能勤績等方面的情況，是教育培養(yǎng)、選拔任用、考察評鑒干部的重要基礎(chǔ)。少數(shù)干部為了個人目的偽造學(xué)歷、年齡、身份以及個別組織人事部門審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，不僅破壞檔案的真實性，影響檔案發(fā)揮原始憑證作用，還擾亂組織選人用人的公平公正原則，對政治生態(tài)和社會風(fēng)氣造成不良的影響。為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，中央組織部于2014年10月至2016年6月，在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作。其中，干部“三齡二歷一身份”是審核的重點內(nèi)容。本文將從學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間的關(guān)系出發(fā)，分析學(xué)籍檔案在干部人事檔案審核工作中發(fā)揮的重要作用，進一步提出規(guī)范學(xué)籍檔案管理的對策建議。

1 學(xué)籍檔案是干部人事檔案的重要組成內(nèi)容之一

學(xué)籍檔案，可以理解為承擔(dān)初等教育、中等教育和高等教育的學(xué)校，在從事學(xué)生學(xué)籍管理活動過程中直接形成的，對學(xué)生、學(xué)校和社會具有保存價值的歷史記錄。學(xué)籍檔案不僅包括以學(xué)生個人為單位歸入個人檔案的內(nèi)容，也包括各類學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和本校管理需要所形成的與學(xué)籍管理活動有關(guān)的檔案內(nèi)容。學(xué)籍檔案不僅是各類學(xué)校開展學(xué)生學(xué)籍管理活動的重要依據(jù)，更是真實反映學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的重要憑證。《干部人事檔案工作條例》將干部人事檔案主要內(nèi)容分為十個大類，多達(dá)九個大類的檔案材料中涉及學(xué)籍檔案的內(nèi)容。其中，第一類履歷類材料中涉及學(xué)生履歷表;第二類自傳材料中涉及學(xué)生期間的自傳;第三類鑒定、考核材料中涉及團員鑒定表、中學(xué)生社會實踐活動登記表、學(xué)校考核鑒定表等材料;第四類材料中的學(xué)歷學(xué)位材料全部為學(xué)籍檔案的內(nèi)容，包括高中畢業(yè)生登記表、中/高等學(xué)校、碩/博士研究生報考登記表、各階段學(xué)歷學(xué)生登記表、成績單、學(xué)位申請書、答辯會議記錄和決議書、畢業(yè)生登記表、學(xué)歷學(xué)位證書復(fù)印件、學(xué)歷證明等有關(guān)材料;第五類政審材料中涉及高等學(xué)校政審表等材料;第六類黨團材料中涉及入團志愿書、入團申請書等團員材料，以及在學(xué)校就讀期間形成的入黨志愿書、入黨申請書、入黨轉(zhuǎn)正申請書等黨員材料;第七類獎勵材料和第八類處分材料中涉及在校就讀期間形成的各類獎勵和處分材料;第十類其他材料涉及在校就讀期間形成的體檢表、報到證等材料。盡管每一名干部的人事檔案材料構(gòu)成不盡相同，但從干部人事檔案的完整性來看，一份完整的干部人事檔案所包含的學(xué)籍檔案的內(nèi)容大體上是一致的。可見，學(xué)籍檔案是干部人事檔案的重要組成內(nèi)容，在干部人事檔案中占據(jù)著重要地位。

2 學(xué)籍檔案在干部人事檔案審核中發(fā)揮憑證作用

學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間存在著一定的轉(zhuǎn)化包含關(guān)系，歸入學(xué)生個人檔案的學(xué)籍材料，待高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級獲得干部身份后即轉(zhuǎn)化為干部人事檔案的組成內(nèi)容，也可以說，干部人事檔案中包含一部分著學(xué)籍檔案的內(nèi)容。學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間還存在著一定的補充證明關(guān)系，一旦某些反映干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷的檔案出現(xiàn)材料缺失、記錄有誤、模糊不清等情況，可在學(xué)歷證明和補檔工作中起到相互補充、相互印證的作用。干部人事檔案中的學(xué)歷學(xué)位材料、黨團材料，以及各類學(xué)校特別是高校檔案館（室）所保存的學(xué)籍檔案是干部“三齡二歷一身份”審核的關(guān)鍵依據(jù)，發(fā)揮著重要的原始憑證作用。比如：干部年齡的審核可依據(jù)團員材料中的有關(guān)記載;干部黨齡的審核可依據(jù)黨員材料中的有關(guān)記載，一旦黨員材料缺失，可依據(jù)干部入黨時所在的高中、高校檔案館（室）保存的黨員名冊進行核實;干部工齡的審核可參考報到證中記載的時間，就業(yè)情況可參考高校檔案館（室）保存的畢業(yè)分配名冊或畢業(yè)生檔案去向;干部學(xué)歷的審核可依據(jù)第四類材料中的學(xué)歷學(xué)位有關(guān)材料，一旦某個學(xué)習(xí)階段的檔案材料缺失，可以干部在該學(xué)習(xí)階段學(xué)校檔案館（室）保存的學(xué)籍檔案為依據(jù)，進行檔案材料復(fù)制或請學(xué)校出具相關(guān)證明來完成補檔工作。可見，學(xué)籍檔案是干部人事檔案中極為重要的組成內(nèi)容，關(guān)乎干部人事檔案是否齊全完整，是真實反映干部學(xué)歷甚至是年齡、黨齡等基本信息的關(guān)鍵依據(jù)。

3 以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，進一步規(guī)范學(xué)籍檔案的管理

近年來，我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。標(biāo)準(zhǔn)化在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各大領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，通過在技術(shù)、管理等社會實踐中制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，運用統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化原理，提高工作效率和管理水平，從而獲得最佳秩序和社會效益。

干部人事檔案管理和審核工作是一項長期的常態(tài)化的基本工作，按照《干部人事檔案工作條例》和專項審核工作中的具體要求，有必要以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，依托學(xué)籍檔案開展干部人事檔案相關(guān)內(nèi)容的審核和補檔工作，從而進一步提高工作效率，提升管理水平。首先，要實現(xiàn)干部人事檔案相關(guān)審核工作的標(biāo)準(zhǔn)化，進一步明確和細(xì)化干部人事檔案中利用學(xué)籍檔案進行“三齡二歷一身份”審核的辦法，針對審核工作中存在的普遍的、共性的問題，要制定明確統(tǒng)一的解決方法，同時結(jié)合不同時期的具體情況進行靈活處理;其次，要實現(xiàn)干部人事檔案相關(guān)補檔工作的標(biāo)準(zhǔn)化，對于干部人事檔案中材料缺失確要補充的學(xué)籍檔案有關(guān)材料，進一步明確補充內(nèi)容、途徑和方法，爭取實現(xiàn)各地、各單位的檔案補充材料格式和內(nèi)容的相對統(tǒng)一;最后，要實現(xiàn)學(xué)籍檔案管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建議研究制定全國統(tǒng)一施行的學(xué)籍檔案管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，先以高校為試點，要求所有高校采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行學(xué)生學(xué)籍檔案的收集、整理、歸檔，特別是對于干部人事檔案要求的各項內(nèi)容，做到內(nèi)容齊全完整，格式相對統(tǒng)一。試點工作取得一定經(jīng)驗后，再推廣到中小學(xué)實施。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，不斷規(guī)范學(xué)籍檔案的管理，從長期來看，有利于減輕干部人事檔案審核工作的任務(wù)量，同時也有利于進一步實現(xiàn)干部人事檔案內(nèi)容的規(guī)范。

2018年11月20起正式施行的《干部人事檔案工作條例》中明確提出要重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位等基本信息，要審核檔案內(nèi)容是否真實、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性是否合理等情形。隨著干部人事檔案專項審核工作的深入開展，以及干部人事檔案管理工作的進一步規(guī)范，學(xué)籍檔案在干部人事檔案審核管理工作中的憑證作用將進一步凸顯。希望以學(xué)籍檔案的規(guī)范管理助推干部人事檔案管理工作水平和干部人事檔案審核工作效率提高的同時，國家有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》《干部人事檔案工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進一步建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，明確和細(xì)化干部人事檔案造假涂改等問題的處理，切實加大違法違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，使“三齡二歷一身份”造假問題得到有效遏制，使干部人事檔案的真實性始終作為干部工作嚴(yán)肅性的基本保證。

參考文獻

[1]黃洛鋒，曹紅.干部人事檔案專項審核及其研究述評[J].山西檔案，2019（01）：100-106.

[2]傅樣.干部人事檔案管理政策法規(guī)綜述[J].檔案與建設(shè)，2017（09）：7-10.