提升浙江水利部門形象的重要性和對策

孫杭明 胡淑靜

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，部門形象作為一種能力資源，對水利工作的開展具有重要作用。

一、水利部門形象現狀分析

1.公眾認知度不高。水利工程項目多在鄉鎮及以下，水利工作領域絕大部分在基層。在當前城鄉二元結構、城市更多占有資源的情況下，雖城市居民享有高標準的城市防洪工程、清潔水庫水源的供水，但水利工作不被城市關注。浙江城市化率已達63%，很多城市老百姓不知道水利是干什么的。

2.應對現代媒體互動不多。當前全國大多數水利部門沒有設立官方微博，沒有形象發言人，沒有定期新聞發布會，工作方式還僅僅習慣于會議、發文等。杭州市實施沿江開發、跨江發展的城市格局之后，錢塘江管理問題經常被公眾、媒體關注。如堤防高度影響周邊住宅景觀、潮水卷人事件、海塘成為行車道等，每年有二三十件。但一直以來，水利部門主動“發聲”少。碰到潮水卷人事件，記者往往從海事部門、水上派出所等了解潮位情況，水利部門所做的大量防潮安全工作，媒體較少報道。

3.綜合利用社會資源少。水利部門長期受專業技術部門、涉農部門的影響，與發改委、財政等部門聯合發文較多，主要在于項目安排、資金分配等業務。與鄉鎮銜接，與黨務、監察、編委辦等部門聯系不多，較少出臺聯合性文件。面臨社會管理的趨勢，不知道借力打力，習慣于在“狹隘”的圈子范圍內工作，政策措施落實未能形成合力。

4.面對公眾質疑較為被動。當前，水利問題可以概括為水多、水少、水臟、水渾等。特別水生態、水環境近年來經常成為網絡、媒體關注的焦點。水利部門面對威脅生存健康的河道臟亂差的質疑，有時反而擔憂社會公眾將矛盾直指自己，有意無意回避媒體，面對環境志愿者的揭丑行為，未能直接聲援。

二、水利部門形象的影響因素分析

1.水利部門職能定位決定水利工作重點。當前中國的水問題已十分突出。突發水污染和水環境問題層出不窮，人們對生存環境深切憂慮，社會公眾對生態環境保護關注前所未有。水利部門要主動呼應社會公眾的水利需求，對水利工作的職責定位要有新認識、新明確、新展示。不能局限于傳統水利（雖然水利是傳統產業），不能局限于人對水的治理和管理，要將“水利事業”成為“利水事業”，突出人與水的和諧相處。

2.媒體網絡輿論傳播展示水利外在形象。英國著名公共關系學家弗蘭克·杰夫金斯認為，公共關系主要是為了樹立形象。現代公共關系理論的應用從企業界向政府部門滲透。現代社會，政府通過公共關系活動，在公眾中努力塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，成為現代高效透明政府施政的重要方式。水利部門要主動與媒體、網絡打交道，借助其傳播力、引導力，促進社會公眾關注水利、參與水利、支持水利。

3.應對突發水利公共事件考驗水利部門綜合能力。如今，政府部門已置身一個全新的時代場景。一方面，信息化讓有關問題暴露后傳播越來越快，留給政府部門解決問題的“窗口時間”越來越短;另一方面，公眾“環境風險感受”日趨敏感，水環境等問題正遭遇信息時代和權利覺醒的雙重考驗。公眾選擇了一種倒逼政府、讓官員難堪的方式要求重視水污染，懸賞背后是公眾的環境關切。水利形象要與社會公眾改變部分地區存在的水多、水少、水臟、水渾等現狀，特別是水環境臟、亂、差的突出矛盾相呼應。

4.水利形象標識提高全行業辨識度和認同感。行業形象標識的推廣與應用，對增強行業凝聚力、提升部門整體形象、擴大社會影響具有重要意義。不論是行業標識還是城市形象標識，都是宣傳形象、提高知名度和美譽度、傳播精神的一個有效方式。水利部在上世紀90年代時，設計全國統一水利標志，但從設計水平，宣傳持續度，特別是傳播領域、應用廣泛性等，都存在明顯差距。公眾對水利部門印象不深，部門形象難以深入人心。

三、提升水利部門形象的對策措施

1.職能定位呼應公眾需要。①加快職能轉變。回應社會公眾的水利需求，實現傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。要探索和實踐水利部門職能的“三個轉變”。一是從建設為主到建管并重，并逐步向管理為主轉變。工程建設仍然是今后相當長時期水利的重要任務，但水利管理任務越來越重，建是基礎，管是關鍵，要積極思考水利改革發展等頂層設計，實現水利管理體制機制創新。二是從微觀建設和管理職能逐步向完善水法規、嚴格執法監督、重視規劃等綜合職責轉變。強化規劃的龍頭地位和作用，協調各類關系。加強水政執法體系建設，全面建立水政巡查制度，加強水域保護和管理，規范水利建筑市場管理。三是從管理向服務轉變。改變依靠行政審批、資金項目安排為主要內容的水利管理方式，水利形象要與中央關于全社會重視水利工作，花大力氣解決水利薄弱環節問題，加快水利改革發展的決策部署相統一。②強化職責落實。水資源節約保護將成為水利部門舉足輕重的重要職責。這一職責是水利部門新“三定”的重要內容，必須得到嚴格落實。要加強水域保護，像保護土地資源一樣，保護好水資源。落實最嚴格水資源管理制度，劃清用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污等“三條紅線”，使“紅線”成為一堵難以隨意穿越的“墻”，提高國家政策的嚴肅性、執行力。落實水資源管理責任和考核制度，引導全社會增強水資源管理法制意識、保護意識和節約意識，推進這項制度得到全面落實。要實施重大生態修復保護工程，組織開展江河湖泊修復、近海海域灘涂修復等工程。③積極參與政府集中行動。水利形象要與整個社會有關生態文明建設的發展理念相同步。近年來，省委、省政府作出“環境保護811行動計劃”，“四邊三化”、“三改一拆”、“雙清”等重大部署，杭州市提出“三江兩岸”環境整治工程。水是人居環境重要元素。水生態環境改善是環境建設、生態建設的重頭戲，也是其中的亮點。政府集中行動有自上而下、整體推進、見效迅速的特點，要積極參與，借力打力，在落實成效中展示水利作用。要借助統一部署，解決水利棘手問題。建立水生態保護長效機制，發揮市場作用，強化激勵約束，完善信息公開、信訪投訴、環評公示、公益訴訟、環保責任追究和環境損害賠償等制度，促進全體公民共建共享生態文明。