援外培訓研究

陳實

摘 要：援外培訓是中國對外援助的重要組成部分，對于推進“一帶一路”合作、拓展國際間合作，深入發展多邊經貿關系，構建人類命運共同體具有重要的意義。本文主要通過對2019年由中華人民共和國科學技術部國際合作司主辦，中國科學技術交流中心組織實施，交通運輸部水運科學研究院承辦的瀾滄江—湄公河流域五國內河運輸管理高級研修班材料進行整理歸納，運用個案分析法和經驗總結法，對該培訓的招生情況、培訓課程設置、師資力量、教學實踐情況、接待安排等方面進行分析與總結，找出存在的不足，嘗試提出相應對策建議，為以后更好的開展瀾湄流域乃至更大范圍援外培訓提供一些經驗和借鑒。

關鍵詞：援外培訓;瀾滄江-湄公河流域;內河運輸管理;培訓模式

1 援外培訓的發展現狀

中國的援外培訓開始于20世紀50年代，黨的十八大以來，我國不斷加大援外培訓力度。本著“授人以漁”原則，援外培訓在中國的外交活動中扮演著重要角色。瀾滄江-湄公河流域六國“同飲一江水，命運緊相連”。援外培訓有助于進一步密切我國與瀾滄江-湄公河流域國家運輸管理部門的相互了解和信任，增進管理部門與企業間的溝通與交流，培育知華親華友華的中堅力量，樹立我國良好形象;對于推進“一帶一路”合作、拓展國際間合作，深入發展多邊經貿關系，構建人類命運共同體具有重要的意義。

2 瀾湄五國內河運輸管理高級研修班模式綜述

起源于青海唐古拉山的瀾滄江，在我國流經西藏、云南兩地，從西雙版納出境后被稱為湄公河。湄公河先后流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，干流全長4880公里，流域面積81萬平方公里。瀾滄江—湄公河宛若一條合作紐帶，將沿岸的國家緊密聯系在一起，倡導和參與瀾湄合作是中國推動構建人類命運共同體的生動實踐，也是對親誠惠容周邊外交理念的具體落實。

由中華人民共和國科學技術部國際合作司主辦，中國科學技術交流中心組織實施，交通運輸部水運科學研究院承辦的2019年度發展中國家技術培訓班項目“瀾滄江—湄公河流域五國內河運輸管理高級研修班”于2019年10月10日-25日，在武漢、宜昌、重慶三地成功舉辦。

本期培訓班共有20名來自5個國家（泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨）的中央水運管理部門高級管理人員、內河港口企業副總經理以上人員及科研機構高級研究人員參加。

交通運輸部水運科學研究院交流培訓中心嚴格按照《科技部發展中國家技術培訓班組織實施和管理流程》的要求，建立一整套完整的援外培訓模式。本文重點分析的對象為培訓策劃組織方面，包括招生情況、培訓課程設置、師資力量、教學實踐情況、接待安排等。

2.1招生情況

于2019年4月啟動招生工作，通過受援國大使館、交通運輸部國際合作司、中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航協調聯合委員會、云南省交通運輸廳、相關科研機構等渠道廣泛開展招生宣傳工作。在充分考慮學員覆蓋國家和行業范圍的前提下，根據學員背景，最終錄取了來自瀾湄流域五國（泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨）的20名學員，其中，中央水運管理部門高級管理人員15人、內河港口企業副總經理2人、科研機構高級研究人員3人。錄取學員中11人擁有碩士學歷，9人擁有本科學歷。

2.2培訓課程設置

根據參與培訓班學員的工作及教育背景、學員感興趣的專題及我國內河航運管理發展的現狀，前期精心策劃授課內容、設計培訓方案，研究制定了“瀾滄江—湄公河流域五國內河運輸管理高級研修班培訓指南”。整體的培訓課程設置注重專題講座與現場教學相結合，在講授及展示我國內河航運發展偉大成就的同時讓參加學員之間進行互動交流。

本次培訓班共安排11次專題講座，主要內容包括：中國經濟和水運發展分析、中國長江海事安全監管及綜合執法概論、發展中的中國內河航運工程建造技術、長江航運發展及管理現狀、珠江水系內河航運發展現狀及前景分析、武漢港航發展及管理現狀、中國內河運輸發展現狀及戰略、內河航運綠色發展政策和措施、中國內河航道與港口布局規劃、中國內河船型標準化政策及實施、智慧港口建設等。

本次培訓還安排了1次瀾湄流域各國內河運輸發展情況及管理模式圓桌研討，4次現場教學（包括到武漢國際集裝箱碼頭、長江大橋、長江三峽大壩船閘、升船機、葛洲壩船閘、重慶果園集裝箱碼頭等）。

2.3師資力量

師資方面，經過交通運輸部水運科學研究院交流培訓中心和各有關技術部門的篩選與推薦，最終確定了11位授課專家。授課專家均為行業內知名專家或政府管理部門高級管理人員或央企副總以上管理人員，其中部分人員擁有博士學歷，平均工作時間10年以上，具有豐富的理論知識和實踐經驗，對內河航運管理的國內外最新發展情況有著全面的了解和掌握。授課專家來自包括：交通運輸部水運局、長江海事局、珠江航務管理局、長江航務管理局發展研究中心、武漢理工大學、交通運輸部水運科學研究院、交通運輸部規劃院、中交第二航務工程勘察設計院有限公司、青島新前灣集裝箱碼頭有限公司等單位。為了方便授課專家與學員之間交流，全程安排英語翻譯陪同。

2.4教學實踐情況

培訓班內容分為專題講座、現場教學、文化參觀、圓桌討論四大部分。專題講座安排的課程讓學員進一步認識了解了我國內河航運發展的情況。同時每堂課還為學員預留了答疑時間，學員與授課專家之間互動交流頻繁，課堂氣氛活躍，效果良好。

在理論學習的同時，培訓還開展了四次現場教學，分別安排學員們參觀了武漢國際集裝箱碼頭、長江大橋、長江三峽大壩船閘、升船機、葛洲壩船閘、重慶果園集裝箱碼頭等，配合課程講解和現場答疑，讓學員更真切的感受到了中國內河航運發展的成就。學員們在參觀的同時不停的感嘆我國內河航運發展及船閘建設取得的偉大成就，紛紛拍照記錄，在離去時顯得意猶未盡。

2.5接待安排

（1）籌備工作。根據培訓總體工作計劃，培訓班工作組提前兩個月將正式邀請函發送給學員，并安排專人與學員進行郵件聯系，不斷跟進報名情況、解答培訓內容和日程安排等問題，收集五國學員護照復印件、身體健康證明、報名表等材料，落實每一位代表航班預訂及抵達時間，安排接機，并在各位代表出發前發送提醒郵件，檢查護照。

（2）學員入境及報到。學員入境當日，安排專人在機場迎接學員，并安排專車接送學員至住宿酒店，第一時間分發培訓指南和胸牌，講解培訓日程和食宿安排。

（3）住宿、飲食安排及安全保障。在武漢、宜昌、重慶三地安排住宿的酒店均位于市中心，緊鄰地鐵或商業區，交通方便，酒店內軟硬件完善，有豐富的外賓接待經驗。培訓期間每位代表均為一人一間房。酒店餐食均根據學員特殊要求，隨時調整口味。培訓工作組在培訓指南中把培訓班行程安排、課程表、乘車、生活、安全、培訓班班主任聯系方式等方面的信息納入其中，讓學員一目了然。

（4）人員配備。培訓課程開始后，除了培訓班配備的兩位熟悉英語的班主任之外，還聘請了專業的翻譯人員進行輔助交流，在授課過程中進行交替傳譯。

（5）人文關懷。課余時間，積極組織學員進行文化之旅活動，在武漢和重慶兩地組織參觀了湖北省博物館、武漢市長江大橋、戶部巷、三峽博物館、磁器口等，開拓學員眼界，了解中國傳統文化。尤為記憶深刻的是，其中一位老撾代表在培訓期間度過35歲生日，班主任與部分代表一起舉辦儀式為該代表慶生。

3 援外培訓存在的問題及對策建議

根據瀾湄流域內河運輸培訓項目的專業特色，依托援外培訓的平臺作用，在工作實踐中，我們歸納出了以下幾條援外培訓中存在的問題，并相應提出對策建議。

3.1援外培訓經費統籌安排仍需提高

援外培訓項目經費安排目前執行的是財政部2008年印發的舉辦援外培訓班費用開支標準和財務管理辦法（財行[2008]2號），其中國際差旅一項為受援國僅需承擔的費用。但參訓學員均來自發展中國家，國際差旅費對派出機構是很大負擔，且援外培訓計劃大多發布于年度上旬，受援國相關部門當年無此項培訓預算。

不同城市的物價水平不盡相同，經費使用規定中的住宿標準較低。在某些城市舉辦培訓時，為了保證學員良好的休息環境和隱私考慮，無法安排合住。

3.2援外培訓需求針對性有待加強

從課程設置上看，絕大多數時間課程形式還是教師講授為主、交流為輔，形式較為單一。英語并非這些受援國學員的母語，受援國學員英語水平參差不齊，有時一天連續五六個小時的英語授課很容易讓學員吃不消。授課過程中，講課教師和學員之間互動都需要翻譯人員，但有些特定詞匯或老師的表述，甚至學員的口音或語言習慣都會影響翻譯的準確性，導致內容無法準確的傳達給學員，會造成學員困惑。

因此，應當重視前期培訓需求調研。在錄取參訓學員時應當對學員的教育情況與技術背景和對培訓預期進行更為充分的了解，確保學員具有相關領域一定的工作經驗，并且英語聽說能力良好，能夠適應全英文環境授課。可以提前詢問學員比較感興趣的領域或想要了解的知識技術，在相應領域設計課程或實踐教學環節。

3.3援外培訓效果評估需要拓寬思維

科技部在援外培訓結束后要求參訓學員填寫問卷，對安排和管理的講座和活動進行評估，提出意見和建議，以便今后更好地組織培訓研討會。短時間內培訓并不是我們的目的，而更在于建立和維持長期、更深層次的國家間友好關系。然而隨著學員培訓結束歸國后，同一話題逐漸減少，想要進一步跟蹤參訓學員的實際工作情況或者進行細致訪談并非易事。對于學員歸國后收集對培訓課程的評價、如何加強合作等話題仍面臨很大難度。

因此，應該建立適當的回訪機制與長期互聯機制。除了單一的郵件往來外，可以鼓勵學員下載微信等社交軟件，組建微信群，定期在群內溝通。另外，有條件的話可以去受援國進行回訪，了解學員的工作環境，溝通深入進一步合作意向。

3.4援外培訓參與者專業性仍應提升

盡管負責培訓的工作人員具有培訓項目經驗，有較強的英語使用能力，但對于行業知識、傳統文化建筑等專業內容語言儲備較少，與參訓學員溝通專業知識時或文化參觀時，溝通并不如預期般順暢。

從整體行程安排來看，多名學員到訪中國前都表示希望有更細致的安排方案，還提出希望有充分的周末旅游時間，但這一點與援外培訓宗旨不相符，向參訓學員解釋清楚有關規定同樣需要技巧。另外，工作人員在與學員溝通時缺乏跨文化溝通技巧，有時對于學員在日常生活中提出的訴求存在誤解。

因此，需要充分建立情感交流。考慮到參訓學員語言差異、文化差異等原因，簡單的文字翻譯有時并不能滿足學員們渴望學習知識技能的愿望，特別是到了國外的新環境，情感交流、文化傳統等內容也應該作為培訓組織者著重注意的地方。在日常生活中可以多與學員交流，一起用餐、結伴外出等，以便增進感情，使得培訓氣氛更加融洽。

4 未來國際技術交流合作展望

受援國普遍缺乏科學研究的科研設施，另外，由于內河航道運輸時間長，航速低，且取決于航道條件、潮汐、氣候、環境等因素，增加了運費成本，由此帶來的航道規劃、疏浚等問題較為突出。培訓期間，各國學員代表在圓桌討論環節分享了自己國內內河建設情況，并紛紛表示在學成回國后要積極探討促進與中國實質性的合作項目，這些合作意向為未來相關領域開展國際經濟技術交流和合作打下了良好的基礎。

合作方向（1）：為受援國提供港口規劃建設與管理技術培訓班，介紹中國先進的港口規劃設計及建造技術。

合作方向（2）：為受援國提供海事安全監管設施建設管理人員培訓班，對海事安全、船舶監管規范、海洋安全與環境保護等進行分析。

合作方向（3）：為受援國提供瀾滄江-湄公河流域通航安全評價、水上溢油事故環境風險評價等研究。

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