加強邊遠民族地區(qū)干部人事檔案信息化建設的思考

張軍

干部人事檔案信息化建設是檔案工作向現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是提升干部人事檔案利用率、充分發(fā)揮干部人事檔案重要作用的必由之路，必須加強干部人事檔案信息化建設。涼山州屬于邊遠民族地區(qū)，目前干部人事檔案管理信息化建設嚴重滯后，管理水平較低，有效利用率不高，影響了全州檔案事業(yè)的長遠發(fā)展。如何科學開發(fā)利用干部人事檔案，有效推進干部人事檔案信息化建設，是我們值得深思的問題。

1 涼山州干部人事檔案信息化建設的現(xiàn)狀

1.1 干部人事檔案信息化建設起步較晚

因政治歷史原因，涼山州絕大部分地區(qū)都是從奴隸社會一步跨千年直接進入社會主義社會，底子薄、基礎差、經(jīng)濟落后、思想觀念封閉保守，是涼山州的州情。就干部人事檔案信息化發(fā)展而言，與內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)相比，檔案信息化發(fā)展的差距較大。沿海發(fā)達地區(qū)干部人事檔案管理部門從2006年開始，就高度重視檔案信息化建設工作，并把干部人事檔案信息化建設納入目標考核，現(xiàn)已全面實現(xiàn)數(shù)字化管理，成都市各區(qū)縣干部人事檔案工作也于2010年基本實現(xiàn)了檔案數(shù)字化管理。而涼山州干部人事檔案數(shù)字化建設目前尚在起步階段，2019年州級干部人事檔案管理部門開始進行數(shù)據(jù)錄入等工作，各縣市干部人事檔案管理部門還未開展基礎性建設工作。因此，涼山州干部人事檔案信息化建設工作還任重道遠。

1.2 干部人事檔案信息化建設條件較差

由于涼山州經(jīng)濟社會發(fā)展落后，各縣市財力有限，對干部人事檔案信息化建設經(jīng)費無法有效保障，一些干部人事檔案管理部門對檔案建設投入嚴重不足，沒有任何專項經(jīng)費來源，加之社會各方面對干部人事檔案信息化建設重視程度不夠，導致涼山州各縣市干部人事檔案管理部門普遍存在檔案室面積不夠、掃描儀服務器交換機等硬件設備不足、沒有統(tǒng)一安裝使用干部人事檔案管理系統(tǒng)軟件、紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案無法同步實現(xiàn)雙備份、適合涼山地區(qū)特點的數(shù)字檔案管理軟件開發(fā)滯后等問題。因此，涼山州干部人事檔案管理部門普遍不具備檔案管理信息化建設的條件和要求。

1.3 干部人事檔案信息化建設人員素質(zhì)需要提升

人是第一位的因素，干部人事檔案信息化建設既需要熟悉網(wǎng)絡技術、信息技術、數(shù)字技術的技術人才，又需要精通檔案業(yè)務的專業(yè)人員。近年來，涼山州脫貧攻堅、禁毒防艾、掃黑除惡、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場工作壓力較大，導致部分縣市主管部門對干部人事檔案工作重視程度不夠，一定程度上影響了檔案工作的開展。同時，各基層干部人事檔案管理部門缺乏檔案專門人才，現(xiàn)有人員接受檔案管理系統(tǒng)性和專業(yè)性培訓較少，且普遍年齡偏大，其專業(yè)技能和思維方式與新時代檔案信息化建設要求不相適應和匹配，嚴重制約了檔案信息化發(fā)展步伐。加之各基層干部人事檔案管理部門還要承擔縣市安排的其它社會工作，任務繁雜，人員編制受限，導致檔案管理人員多為兼職，人員被借調(diào)和調(diào)離情況極為普遍。目前，全州干部人事檔案查詢大多只能檢索到姓名和身份證號碼，不能查閱人員的全部信息，也無法在干部人事檔案部門系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)本地及遠程查檔，更多只能利用閱檔室翻閱紙質(zhì)檔案。同時，沒有開發(fā)適合涼山地區(qū)特點的檔案管理軟件，專業(yè)人才短缺嚴重制約了干部人事檔案信息化建設進程。

2 推進涼山州干部人事檔案信息化建設的思考

隨著現(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展，檔案管理信息化建設對提升干部人事檔案利用率、充分發(fā)揮干部人事檔案重要作用的優(yōu)勢凸顯。加強干部人事檔案信息化建設，是一項長期的、系統(tǒng)的綜合性工程，需要制定標準規(guī)范、加大經(jīng)費投入、培養(yǎng)專業(yè)人才，扎實有序地推進建設。

2.1 提升理念，強化干部人事檔案信息化建設重要性和必要性認識

當前，我國信息化建設已進入快速發(fā)展階段，檔案利用方式和范圍不斷擴展，要求各級干部人事檔案管理部門必須及時轉(zhuǎn)變觀念，積極推進干部人事檔案工作轉(zhuǎn)型升級。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，各級干部對干部人事檔案信息的需求會越來越強烈，利用效率會越來越高，客觀上要求必須推進信息化建設進程。各縣市黨委、政府和干部人事檔案管理部門要牢固樹立“檔案姓黨”、“為黨管檔、為國守史、為民服務”、“檔案工作與經(jīng)濟工作同等重要”等理念，切實增強加強干部人事檔案信息化建設重要性和必要性認識，高度重視并積極支持干部人事檔案信息化建設工作，把干部人事檔案信息化建設工作放在與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，并納入重要議事日程抓緊抓實抓出成效。

2.2 強化保證，培養(yǎng)干部人事檔案信息化建設專門人才

專業(yè)化的檔案人才是干部人事檔案信息化建設的重要保證。要積極引進培養(yǎng)熟悉網(wǎng)絡技術、信息技術、數(shù)字技術、精通檔案業(yè)務的技術人才和專業(yè)人員，加強對基層檔案現(xiàn)有人員的在職培訓，不斷提升基層單位現(xiàn)有檔案管理人員和工作人員的能力素質(zhì)，使其更好掌握現(xiàn)代檔案管理的知識，更為熟練地操作計算機等現(xiàn)代化設備，為單位檔案管理信息化建設奠定素質(zhì)和能力基礎，努力建立一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風硬，既有干部人事檔案管理水平，又有數(shù)字化相關知識技能的高素質(zhì)隊伍，為推進涼山地區(qū)干部人事檔案信息化建設奠定良好的人才基礎。

2.3 制定規(guī)范，科學制定干部人事檔案信息化建設標準

堅持從涼山實際出發(fā)，擬定干部人事檔案信息化建設的基本框架，配置好硬件設施、選定或研發(fā)好系統(tǒng)應用軟件。檔案資料的采集與錄入嚴格執(zhí)行《檔案著錄規(guī)劃》、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術規(guī)范》，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。綜合考慮Internet網(wǎng)、電子政務內(nèi)外網(wǎng)、組織人事專網(wǎng)、局域網(wǎng)的構架，與上級、省內(nèi)組織人事部門連接，實現(xiàn)資源共享。注意選用上級組織人事部門推行的，建立在《信息結構體系》基礎上的系統(tǒng)軟件。系統(tǒng)設計應分為日常業(yè)務管理、檔案數(shù)字化采集系統(tǒng)和數(shù)字檔案查閱系統(tǒng)三大部分。系統(tǒng)軟件在安全保密方面應充分考慮訪問控制、信息加密、身份認證、數(shù)據(jù)安全等綜合因素。只有有效解決這些問題，才能更好地促進干部人事檔案管理信息化建設，才能使干部人事檔案管理信息化建設取得成效。

2.4 加大投入，增強干部人事檔案信息化建設實效

要全面搞好涼山州干部人事檔案信息化建設工作，關鍵在領導、核心在投入、支撐在科技。將干部人事檔案信息化建設納入黨政系統(tǒng)的目標督查考核，實行倒計時、職責量化、獎懲明確。在經(jīng)費在上要大力投入，將干部人事檔案信息化建設經(jīng)費列入財政預算，確保經(jīng)費到位。干部人事檔案信息化建設涉及面廣、保密性強、技術含量高，需要檔案管理技術、網(wǎng)絡技術、軟件技術、多媒體技術、安全保密技術支撐，干部人事檔案管理部門獨立完成有一定難度，必須調(diào)動一切積極因素，爭取各級各部門的大力支持，形成工作合力，扎實有效推進干部人事檔案信息化建設工作。