農村脫貧攻堅工作存在的問題與防返貧機制研究

彭偉

摘 要：全面脫貧是2020年全面建成小康社會的一個重要發展戰略目標，也是我們黨對人民和世界的莊嚴承諾。當前已經進入到脫貧攻堅的最后關鍵階段。在這一時期，需要進一步對農村脫貧攻堅工作加強研究，尤其是要對可能出現的返貧問題需要高度重視，通過對出現的返貧問題、致貧多發因素的分析，深入反思脫貧攻堅工作存在的問題，然后通過采取有效辦法和措施，構建起科學的防返貧機制，切實幫助農村人口真正脫離貧困，逐步走上富足的道路。

關鍵詞：農村;脫貧攻堅;返貧;問題;防返貧機制

2020年全面脫貧和建成小康社會，這是改革開放以來中國共產黨為實現中華民族偉大復興的一個重要目標。經過幾十年的努力，即將迎來最后沖刺階段。在經過幾十年努力之后，到2019年底我國貧困人口中超過95%實現脫貧，目前僅剩極少部分群眾尚未脫貧。2020年是脫貧攻堅的關鍵階段、沖刺階段、收官階段，也是衡量脫貧成色、決戰決勝的重要節點。如何幫助最后剩下的極少部分群眾脫離貧困，是重點也是難點，要持續用力、久久為功，來不得一絲一毫的馬虎。與此同時，還需要注意構建起防返貧的機制，避免脫貧群眾重陷貧困。

一、脫貧群眾返貧的根源分析

返貧，是扶貧過程中出現的一種特殊現象，一些脫離貧困生活好轉的群眾，因為某些原因和生活的重大變故、自然災害、人為不可抗拒的因素導致重新陷入貧困。返貧的現象雖屬個別存在，但是并不能忽視，一定要深入分析其中的根源，弄清楚返貧原因，才能對脫貧攻堅工作進行優化。根據個人平時的工作實際和日常思考，認為導致群眾返貧的主要原因有以下幾點：

（一）因病返貧

從對一些返貧群眾的調研來看，因病返貧是一個較為常見的現象，也是當前農村群眾生活困難、貧困艱難的極為重要的因素。一些重大或特殊疾病的治療，非常耗費資金，需要舉債治病，因病一貧如洗，最后重返貧困。

（二）失業返貧

在農村扶貧中，一部分人接受技能培訓，然后對口找到相應工作，在穩定工作下逐漸脫離貧困。但是由于經濟形勢本身不斷變化，個別人員存在失業的可能。失業之后由于沒有其他技能，失去收入來源導致重返貧困。

（三）創業失敗返貧

農村扶貧，還有創業這條道路，幫助農戶創業走出貧困。不過創業并非是一帆風順的，經常遭遇市場的沖擊，存在創業失敗的風險。農戶創業資金往往是借貸而來，如果創業失敗再背上一身債務，那么就會重返貧困。

（四）個人原因返貧

在返貧工作中，不難發現并非所有人都積極想要脫貧，部分人員好逸惡勞、游手好閑，在思想上就存在問題，對待國家的脫貧政策不關心、不支持、不響應，而且還存在好賭、抽煙、酗酒等陋習，甚至出現“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”的懶惰行為，對待脫貧態度不端正，在不良嗜好的影響下重返貧困。

二、農村脫貧攻堅工作存在的問題

根據出現的返貧現象，反思脫貧攻堅工作，可以發現其中尚存在一些問題，需要引起重視。

（一）缺少持續性的教育機制

脫貧離不開教育，不論是教授群眾科學文化知識還是培訓技能，都需要通過教育活動實現。從現狀來講，對于群眾的教育工作，缺少持續性、針對性地機制，往往在貧困群眾找到工作之后，教育活動便停止了。教育的中斷，導致人們的專業技能和知識水平不能持續提升，難以應對復雜的社會變化，因此容易出現失業返貧。

（二）醫療保險機制有待完善

對于因病返貧的問題，也需要形成重視。生病是無法預知和避免的，在治病中時返貧的問題需要避免。在目前的脫貧工作中，對于脫貧人口的醫療保險機制還有待完善，應該進一步針對脫貧人口在一定時間內擴大可報銷疾病的類目和比例，等到其具備穩定的經濟基礎。

（三）創業幫扶不足

對于選擇創業的脫貧戶，如果幫扶不足，那么就很容易導致創業失敗。在目前的形勢下，解決資金問題并不難，難點在于開拓市場和維系客戶。不少創業者在初期狀況不錯，但是后期由于市場影響，難以應對各種變化，進而導致創業失敗，從而返回貧困。

（四）缺少扶貧規范和道德教育

扶貧工作的開展，不能單純看指標看人數，還需要觀察了解扶貧對象的具體品行。對于不良嗜好、劣跡斑斑、游手好閑這類人群，扶貧要先從思想教育上做起，只有規范了思想品行，才能有效扶貧，不能單純為了完成指標強行扶貧，這樣一段時間重返貧困，就導致扶貧工作沒有意義。

三、農村脫貧攻堅防返貧機制的構建策略

針對目前出現的返貧問題，需要對癥下藥，構建起相應的防返貧機制，確保脫貧人口可以過上穩定的生活，避免重新陷入貧困當中。

（一）著力加大產業發展扶持力度，通過產業促進就業

習近平總書記指出，產業興旺，是解決農村一切問題的前提。鄉村振興，關鍵是產業要振興。產業是扶持農民群眾致富最有效、最直接、最穩定的方法，也是激活農民最大程度參與生產、改善生活面貌的根本動力源泉。為了避免出現返貧情況，需要加強發展農村經濟產業，要本著因地制宜、因戶施策的原則，下大氣力打造規模化、集中化、品牌化的產業類型，搶抓市場機遇，生產適銷對路的商品，力推多種消費扶貧幫扶模式，讓農村勞動力可以就近就業，從而擁有穩定的工作與經濟來源。比如以村莊為單位，構建電商產業，通過電商平臺銷售農產品，整個村子成為一個整體，各司其職。還可以打造農副食品制造基地，將初級農產品通過加工制造，升級為價值更高的商品，在農村打造特色產業，保證農村人口就業，在擁有穩定工作之后，經濟收入增加，這樣才能更好地防止返貧。

（二）做好創業幫扶，構建容敗體制，避免創業失敗返貧

在創業脫貧這個方面，需要對農戶做好創業幫扶工作，除了解決基本的資金和手續問題外，還需要從以下幾個方面做好幫扶。第一，市場開拓。對于農戶而言，在市場方面他們并沒有什么經驗，如果沒有外界幫助，很難打開市場。所以，在扶貧中，就需要做好這方面的幫扶工作，幫助農戶找客戶，做好對接工作。第二，做好技術支持。不論是養殖創業還是生產創業，都需要給予一定的技術支持，助力農戶成功創業。第三，構建包容體制。通過成立創業保險基金等方式對創業失敗的人員提供一定的扶持和政策，消除后顧之憂，使他們放開手腳，大膽去干，大膽去闖。

（三）加強醫療扶持和保險補助，發揮社會保障多重作用

對于脫貧人口，需要加強醫療扶持和保險補助，解決脫貧人口的醫療問題，讓他們放心治病，確保不會因病返貧。具體來說，首先需要針對脫貧人口制定針對性地健康計劃，由鎮衛生院負責，定時進行健康檢查，盡早發現一些潛在的疾病，提前進行治療，避免病情惡化。其次，要針對脫貧人口構建針對性地保險計劃，在一定時間內，以3～5年為期限，針對脫貧人口在醫療保險上給予特別優待，讓他們有病看得起。最后，還要從社會慈善方面切入，在脫貧戶出現重大疾病需要花費昂貴治療費用時，幫助他們從社會慈善渠道募集善款籌措資金用于治病，避免出現變賣家產治病返貧的問題。

（四）依托職業教育，加大培訓力度，構建長效教育機制

對脫貧人口實現持續性教育，這是避免其出現返貧的關鍵性手段。通過教育，不僅可以夯實脫貧人口的知識技能，也可以對其進行新知識新技能的培養，讓其掌握更多的知識技能，這樣即便在遭遇失業的時候，也可以依靠其他技能快速找到工作，不會因為失業返貧。這就需要立足職業教育的特點，定向定期和職業院校洽談合作，構建起面向農村脫貧人口的專業教育技術班，為脫貧人口提供持續性的專業教育。

（五）加強社會主義文明新風建設，強化品行教育和扶貧考察

對于因為個人原因導致的返貧問題，要從根源上著手，對存在劣行的貧困農戶進行品行教育，充分發揮村規民約、村民自治和“德育、法育”的效能，強化法律約束和管制效果，從根本上扭轉其身上存在的不良嗜好和習慣，敦促其改掉游手好閑、好逸惡勞的行為。同時，還需要持續性進行扶貧考察，看看這部分農戶是否存在陋習復發的情況，以便及時調整扶貧策略，對其加強管理和教育。

四、結束語

對于農村扶貧工作來講，返貧問題要嚴防死守，杜絕。這就需要分析出現返貧的根本原因，從產業發展、教育扶持、醫療保障、創業支持以及個人品行等方面有重點的優化相關工作，提高脫貧攻堅的工作效率，確保農村扶貧工作取得實效，完成2020年全面脫貧的宏偉目標！

參考文獻：

[1]胥愛貴.把防止返貧擺上脫貧攻堅重要位置[J].群眾，2018（16）：33-35.

[2]黃海棠，蔡創能，滕劍侖.鄉村振興背景下的返貧風險評估及防范長效機制研究[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2019，34（03）：41-47.

[3]胡月陽.承德市農村脫貧攻堅精準扶貧問題與對策研究[J].智庫時代，2019，174（06）：147-148.

[4]譚清華.中國減貧70年：歷程、經驗與意義.中共陜西省委黨校刊物理論導刊，2019，11：11-16.