應對突發公共事件的四川細節

徐浩程

2月 12日，因牧民放牧時吸煙，四川省阿壩州紅原縣瓦切鎮發生草原火災，過火面積約2000公頃。火災發生后，省州縣先后投入1400余人、車輛180余臺（輛）、滅火器具1400余件（套），歷經72小時將火災撲滅，未造成人員傷亡，沒有造成重要設備設施、畜牧基礎設施和房屋等財產損失。

這次突發事件應對行動部署得當，背后有多方面原因，其中重點的之一就是四川近年來遭遇了“5·12”汶川大地震、“4·20”蘆山地震、“8·8”九寨溝地震、杉木樹煤礦救援等突發事件考驗，在應對過程中進行了積極探索，積累了有益經驗。這些經驗蘊藏在四川歷次突發事件應對的細節之中。

細節一：10多分鐘后啟動應急預案

2019年12月18日，經過80多個小時的緊張救援，發生透水事故的川煤集團杉木樹煤礦13名被困人員全部安全升井。

“快速反應為救援爭取到了最大生機！”現場應急救援指揮部專家組成員侯建明說，事故發生后，搶險排水人員、各類專業救援隊伍、醫務人員等，各方力量第一時間趕到現場，立即展開救援，不浪費一分一秒。

“在連夜趕赴現場的車上，我們就在不停打電話，緊急調動各方力量。”侯建明說，到達現場后，應急指揮中心快速搭建了前后方指揮平臺，同步在后方指揮部設置綜合協調、通信保障、宣傳報道等3個編組，確保救援有序開展。

“15日零點10分，第一車排水設備到達，開始卸裝排水，15日上午11時30分開始出水。”四川省煤礦搶險排水站工程師王雄說，提升排水能力是此次救援的最大難題，搶險隊伍想盡一切辦法解決，在第一次水泵運行后，發現水位上漲，他們又立即投入550立方米每小時的水泵排水，無縫銜接讓排水工作時間大大縮短。

經歷過這么多次突發事件考驗，四川應急體系不斷走向成熟和完善，在應對上的反應速度越來越快。

蘆山震后10多分鐘，四川省啟動應急預案;半個小時，主要救援力量部署完畢，應急通道開辟;僅28分鐘，第一批救災部隊動身趕赴災區;50多分鐘，國家三級救災應急響應啟動;當天，共有160多支救援隊伍、3萬多人投入救災……

細節二：應急管理路徑圖

2010年，1月31日5時36分，四川遂寧市安居區磨溪鎮發生5級地震。6點23分，遂寧市委市政府主要領導電話商量后，立刻下達指令：“迅速啟動市級地震應急預案！”

遂寧市應急辦的兩張應急管理路徑圖——抗震救災響應流程圖和指揮運行圖——立即啟動。兩張圖簡明扼要，包含了處理步驟和市級領導以及各市級部門職責分工，“相比‘5·12以前的一套預案，這兩張圖紙上誰干什么、怎么干，誰配合、怎么配合一目了然。”遂寧市政府應急辦相關負責人說。

汶川特大地震后，該市在總體預案基礎上，組織對各類專項應急預案進行全面修編，明確了各部門在14個專項應急預案中的責任，解決了過去應急狀態下責任主體不明的問題。不到一個上午，軍分區、武警以及公安、衛生、消防、民政、電力等20余個市級部門全部進入一線展開工作，確保了救災搶險高效、迅速。

“應急狀態下，每臺吊車都知道從哪里調撥。”遂寧市從汶川經驗中得到啟迪，2009年初建成應急資源數據庫，包括了衛生、工程建設等9類543人的專家數據庫;8類數萬件應急物資、機械設備的物資數據庫，實現了資源共享。

源于應急管理體制的科學、完善，遂寧市救災工作有力、有序。磨溪地震發生當天，全市就調運帳篷370頂、棉被1550件、折疊床350張及價值100萬元的方便食品用于救災。

經過幾次災害的鍛煉，四川形成了一套應對災害的制度體系和成熟的防災救災預案。九寨溝地震發生后，四川在短短24小時，完成了6萬人的轉移，如果沒有各方面的通力配合是不可能做到的，光是道路管制就不可能做到。

細節三：基層黨組織2小時內上報

2011年10月，“汶川地震災后恢復重建總結表彰大會”稱，“災區各級黨委和政府加強領導、一線指揮，統籌各方力量，完善工作機制，強力推進災后恢復重建”，“災區省對恢復重建負總責，災區各級黨委和政府緊密結合當地實際，創造性地開展重建工作”，是抗擊這場災害的成功經驗之一。

每次突發事件中，各級黨組織尤其是基層黨組織發揮著重要的作用。當前，自然災害和危機事件多數發生在基層，對基層黨組織加強應急管理的要求比以往任何時候都要高。

四川很早就注意到了這點。2010年，在認真總結汲取抗震救災中基層黨組織應急經驗和教訓的基礎上，四川省委組織部出臺《基層黨組織應對突發事件管理辦法（試行）》，以提高基層黨組織應急管理能力建設的常態化、制度化、規范化水平。

辦法對基層黨組織應急管理工作作出了明確規定，從預警、集結、處置、善后4個環節，明確了基層黨組織應對突發事件的一般流程。例如，在預警階段強調要建立信息預測預警制度，對可能引發特別重大、重大和較大突發事件的信息必須在2小時內上報。

針對突發事件可能對基層黨組織造成的損害，辦法明確規定：當事發地基層黨組織的書記不在現場或發生意外時，黨組織其他領導成員按黨內排序依次作為臨時負責人，也可由上級臨時指定或推舉臨時負責人;當事發地基層黨組織原有組織體系完全破壞并與上級黨組織聯系中斷時，事發地黨員要挺身而出，自發組建臨時黨組織。

細節四：技術的力量

紅原火災發生后，阿壩州、紅原縣相關領導第一時間趕赴火情現場，根據火情現場情況，迅速制定撲救方案，除了動員了60余名公安干警、180余名武警官兵、200余名當地群眾外，還安排調度滅火器材，迅速組織了5輛消防車，60套專業滅火器具趕赴火情現場，為加速撲滅火災發揮了積極作用。

10年來國家高度重視科技在突發事件應對中的作用，四川也投入很多，從汶川地震、蘆山地震到九寨溝地震，科技發揮的作用越來越明顯。通過科技手段實現快速損失評估，從10年前的60天，縮短到現在的2周。

除了這些“硬科技”之外，突發事件應對中信息方面的“軟科技”作用同樣非常明顯。

汶川地震期間，中國還沒有出現微博、微信等自媒體工具，受眾與社會組織獲取信息的方式主要是通過官方媒體，社會力量獲取的信息以碎片化的形式存在。

蘆山地震發生的2013年，救災地圖、救災信號等社會參與的新媒體技術、以微信為代表的應對群落（成都公益圈、環保雅安、雅安災情分享交流會等微信群）使得蘆山地震后社會組織應對效率有了顯著的提升。

信息更是應急指揮工作的運行基礎和有機介質。四川省應急管理廳相關工作人員告訴廉政瞭望記者，該廳成立一年以來，全省應急指揮系統的功能定位逐步清晰明確，初步實現“三個轉變”——從簡單的值班值守到指揮調度的轉變;從信息的“二傳手”到信息收集、分析、研判一體化轉變;由單一生產安全事故處置到生產安全事故、自然災害綜合處置的轉變。

“而這三個轉變都需要信息的支撐。”上述工作人員向記者舉例稱，比如在信息獲取方面，就拓寬信息渠道，充分運用新技術、新手段，從互聯網、新媒體獲取有關突發事件、社會熱點和敏感信息，對重要情況及時核實，視情報告。

“我們正在積極探索將云計算、大數據、5G等最新技術應用于應急管理指揮平臺改造升級，努力實現應急資源、信息的可視化展示。”上述工作人員稱。