長壽：用生態之“制”演繹生態之“治”與“智”

袁麒麟

2016年，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會;2018年，總書記又在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會。分別在長江上游和中游召開的兩次座談會都有一個共同主題，就是把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

重慶長壽是名副其實的活力之都與開放之城，維護山水相依良好生態的信念更為堅定。在長壽區決策者看來，這不僅是貫徹落實新發展理念的迫切需要，也是擔當上游責任、實現綠色崛起、推動高質量發展的戰略訴求。

生態之“制”：凝聚生態文明建設共識

長壽是成渝地區雙城經濟圈、重慶主城都市區發展的重要支點、重慶“一區”與“兩群”的重要聯結點、全市水陸交通的重要樞紐、西部地區重要的綜合性化工基地。

為把總書記殷殷囑托全面落實在長壽大地上，長壽認真踐行習近平生態文明思想，把綠色發展作為推動高質量發展的重要標志，堅決筑牢長江上游重要生態屏障，堅決守住重化工基地優化升級過程中生態環保底線，不斷提升綠水青山“顏值”、做大金山銀山“價值”，加快建設山清水秀美麗長壽、長壽文旅生態城，努力當好重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的主力軍。

長壽區委、區政府切實將市委、市政府決策部署轉化為長壽人的自覺行動。出臺了《關于深入推動長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地的貫徹落實意見》，并成立領導小組，由區委書記、區長任雙組長;全區各級各部門落實“黨政同責、一崗雙責”，堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，形成了黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管的環保工作責任體系。

為推動構建長江上游重要生態屏障，長壽人自覺擔當上游責任。相繼出臺了《實施生態優先綠色發展行動計劃》《污染防治攻堅戰實施方案》《土壤污染防治行動計劃實施方案》《貫徹國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》《水污染防治行動計劃實施方案》等一系列事關生態環保的文件。

在長壽人看來，每一個文件的出臺，都是一場生態優先、綠色崛起的行動宣言。

河長制通過實施上下游、左右岸、跨區域的聯防聯動與水岸同治，讓長壽成為河暢、水清、坡綠、岸美的“詩意山水”。實行首長責任下的綜合治理，共落實三級河長438人，覆蓋河流173條、水庫107座。形成了源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的分級治理體系。

在增加環保考核權重的同時，將考核結果與區管領導班子、領導干部評先評優掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據，嚴格執行生態環境損害責任追究制度和生態環保問題紀檢查辦機制。

這些環環相扣的制度安排，轉化成了全區干部群眾的環保自覺。學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，迅速成為長壽全區的廣泛共識。

生態之“治”：堅決筑牢長江上游重要生態屏障

生態環保是一面鏡子，所有的付出都會在水質指標和生態指標上得到體現。長壽嚴把生態空間管控關，編制完成了長江經濟帶戰略環評及生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，劃定生態保護紅線范圍332.22平方公里，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

完善和落實以風險監測應急體系、水污染風險防控體系、固體廢物處置防控體系、危險貨物碼頭和船舶污染風險防控體系等為核心的環保風險防控體系。持續鞏固“政府—部門—園區—企業”四級應急管理和污染事故聯防聯控體系，為長壽打造一張全方位、全過程的生態環保“防護罩”。

生態環境保護不是一個部門的單打獨斗，而是各級各部門的協同作戰。隨著藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰和國土綠化行動的深入開展，長壽的生態環境質量得到持續改善。

長壽在藍天保衛戰中，淘汰4228輛黃標車，完成19家磚瓦窯企業廢氣整治、35家重點企業揮發性有機物污染治理，城區燃煤小鍋爐全面淘汰;推動重鋼燒結和川維燃煤機組實施超低排放改造，工業企業實現達標排放全覆蓋;劃定高污染燃料禁燃區22.5平方公里，建成17個空氣質量網格化監測平臺。2019年，PM2.5（細顆粒物）年均濃度為35.8微克/立方米，同比下降5.2%，超額完成全市下達的40微克/立方米的考核要求。

在碧水保衛戰中，長壽建成全市領先的在線監測系統和五級水污染風險防控體系，城區集中式飲用水水源地水質合格率達100%，31個鄉鎮集中式飲用水源地水質合格率達87%。國家級長壽經開區建成117公里的污水管網和5家日處理能力11余萬立方米的污水處理廠，實現廢水全收集處理。

長壽在凈土保衛戰中，及時啟動工業用地污染詳查、全口徑重金屬排查及涉鎘等重金屬排查，完成15家工業企業潛在污染場地調查和評估。危險廢物轉移實現電子系統信息化、精細化，醫療廢物，工業危險廢物轉移制度執行率、處置利用率均達100%，基本實現生活垃圾的減量化、無害化、資源化管理。

在國土綠化提升行動中，長壽投入1.19億元關閉明月山長壽段29宗礦產開采，實施地質生態修復治理53.3公頃，治理水土流失38平方公里，濕地面積保持9589公頃。同時投資4700萬元對江南新城防洪護岸進行綜合整治，建成護岸堤防1.24公里。截至目前，長壽共建成3.6萬畝“兩山一帶”城市森林屏障，城區生產、生態與生活空間布局得到全面優化。

同時，長壽不斷完善環保行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格執行“雙隨機”環境執法。新環保法實施以來，全區依法查處環境違法行為448件，罰款總額約4885萬元，涉嫌刑事案件移送公安機關14件。

生態之“智”：綠色轉型騰挪環境空間

長壽區委書記趙世慶明確提出，要堅持把產業轉型升級作為推動高質量發展的主攻方向，著力做好傳統產業“老樹開新枝”“老樹結新果”文章、新興產業“插柳綠成蔭”“聚新又集優”文章，加快建設現代工業發展極。堅持把大數據智能化創新作為推動高質量發展的戰略選擇，抓住重慶獲批國家數字經濟創新發展試驗區機遇，深入推進數字產業化、產業數字化，大力發展數字經濟。

以綜合化工、鋼鐵冶金等傳統產業為重點，長壽充分運用創新驅動戰略積極引導傳統產業進行技術改造和升級換代，重點培育新材料新能源、裝備制造、電子信息、通信技術及物聯網、節能環保等新興產業。2019年，長壽實現戰略性新興產業產值200億元。

為最大程度做大環境容量，長壽深入開展主要污染物總量減排，相繼關閉了高能耗、高污染的3家水泥廠、18家煤礦，淘汰34臺584蒸噸的燃煤鍋爐;永久性關停長壽化工廠。川維廠、重鋼、達爾凱、西南水泥生產線脫硫脫硝全面建成并穩定運行，全區二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物年排放量分別較“十一五”下降21.9%、40.93%、16.4%、13.68%。

污染企業之死，換來的是山清水秀的環境之生。這樣的決策智慧，旨在為高質量發展、高品質生活騰挪環境空間。把新發展理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，促進傳統產業“綠色化”、綠色產業“規模化”，推進能耗總量與強度雙控雙減，推動長壽科學發展、高質量發展。

圖片/長壽區水利局提供