峨山縣登云社區農村集體財務管理原始憑證預審制度的實踐及意義

張恒銘

摘 要：農村集體財務管理工作因涉及到農民群眾的切身利益，歷來都是廣大群眾關心關注的焦點。搞好農村集體財務管理工作，對維護農村基層社會穩定具有十分重要的意義。本文首先從當前峨山縣農村集體財務管理工作中，對原始憑證這一最具法律效力的會計資料的質量得不到有效規范的問題進行分析，然后結合峨山縣登云社區近年來實行的原始憑證預審工作的實踐，認為這一制度的實施對規范農村集體財務管理，提升農村集體財務管理質量具有一定的推廣意義。

關鍵詞：農村集體財務管理;委托代理制度;原始憑證;預審制度

一、現狀

我國從1996年財政部首次發布《村合作經濟組織財務制度（試行）》和《村合作經濟組織會計制度（試行）》到2010年四部委聯合印發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，農村財務改革經歷了一個漫長的過程。隨著社會經濟的高速發展，農村集體經濟也日趨壯大，這就為農村集體財務管理提出更高要求。峨山縣自2008年起對全縣所轄76個村（社區），597個村（居）民小組全面推行村級財務委托代理制度，從而使村組財務混亂的局面得到了根本性的轉變，維護了基層群眾的根本利益，得到了廣大村民的高度認可。

二、存在的問題

在取得成績的同時仍還存在一些薄弱環節，尤其是對不規范原始憑證的審核管理工作有急需加強和改進的地方。不規范的原始憑證不僅有村組財務人員開據的收款單據，還有大量外來和自制的支出單據。比如收款收據的開據，就經常出現內容不完整、不規范、不全面的問題。要么不填寫付款單位名稱，要么隨便填個不規范的名稱。還有摘要欄內容沒有對經濟業務發生的時間、地點及具體標的進行詳細表述，但這些都是以后財務公開及賬目核對追溯必不可少的內容。外來原始支出憑證要么不是正式發票，要么雖然是正式發票，卻附件不齊全，如小到購買兩三百元的辦公用品，發票上開據“辦公用品一批”，卻沒有跟商家索要商品明細單。大到支付上百萬元的工程款，只有一張工程款發票，沒有項目結算書和工程審計書等。自制的原始支出憑證如年終分紅名冊、誤工明細表等，常常出現無收款人簽名和手印的問題。這些不規范的原始憑證極易造成賬實不符，如果日后因經濟事項發生爭議，是絕對經不住考證的。

三、原因分析

（一）村組財務人員隊伍不穩定，業務素質有待提高

財務管理工作由于其自身工作性質的原因，對財務人員業務素質的要求相對較高，但由于村組財務人員在年齡、文化程度等方面差別很大，再加上三年一換屆的村（居）委會換屆選舉，致使村組財務人員變動十分頻繁，人員極不穩定。雖然政府財政和農經部門在村（居）委會換屆后，也會對村組新的財務人員集中進行業務培訓兩到三次。但由于村組財務人員業務素質參差不齊，對大多數人員來說，像進行簡單的日記賬的記錄和核算一般沒有問題，但對種類繁多，格式不一的各種收支原始憑證的審核和甄別卻存在很大難度。筆者認為村組財務人員隊伍不穩定和業務素質不高有其客觀原因，一時難于找到適宜的方法加以解決。

（二）村組報賬手續繁索，村組財務人員普遍存在不滿情緒

村組財務人員到街道“三資管理中心”報賬的原始憑證，需經居委會主任、居委會書記、居委會監委會主任、街道分管領導，如金額較大時還需街道辦主任等5人簽署審批。為了層層壓實責任、實時了解村組經濟收支動向，這種嚴格地報賬流程，筆者認為還是很有必要性的，但各級領導對種類繁多的各種收支原始憑證合法性、規范性的審核和甄別同樣存在難度。村組原始憑證經過層層審批最后到街道“三資管理中心”報賬時，才發現原始憑證存在不符合規定的問題，根據《中華人民共和國發票管理辦法》第四章第二十三條規定，不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。鄉（鎮、街道）“三資管理中心”工作人員也只能將不符合規定的原始憑證退還村組財務人員，讓其更換成有效或規范的原始憑證后，再經過前面的層層審批，然后再來報賬。這對不是全脫產的村組財務人員來說既浪費人力和時間資源，也使他們普遍產生了不滿情緒，從而影響其后續工作的主動性和積極性。

四、實踐及意義

針對上述兩方面原因，峨山縣登云社區及其所轄的10個居民小組，從2017年開始試點推行原始憑證預審制度，即：社區及居民小組的財務人員在每個月的25日左右，將其預先整理好的當月所有需報賬的原始憑證，先交給街道“三資管理中心”工作人員預審，工作人員首先對原始憑證內容的真實性、合法性、完整性及書寫規范性等一系列原始憑證要素進行預審核，然后將不符合規定的原始憑證退還給組村組財務人員，說明原因，并告訴其更改、更換或需補充的具體方式方法，最后村組財務人員將改正無誤后的原始憑證交由居委會和街道領導簽署審批。這樣經過預審的原始憑證回到“三資管理中心”報賬時，就不會出現不符合規定原始憑證的問題。預審制度經過兩年多的實施，基本上杜絕了不規范原始憑證的入賬問題，原始憑證質量得到了極大提高、經濟業務資料更加全面完整，在審核查閱村組財務資料時得到了審計、紀委監察等各級部門的極大肯定。

村組財務原始憑證的重要性不言而喻，原始憑證的規范化對于如實反映和有效監督村組各項經濟活動、明確各方經濟責任都具有無可替代的重要意義。村組財務原始憑證預審制度從村組財務工作的源頭抓起，變“事后監督”為“事前監督”，充分發揮了監督職能，提高了辦事效率，切實保證了村組財務資料的真實性、合法性和完整性。筆者認為這一制度在實行村級財務委托代理的農村集體經濟組織單位具有一定的推廣意義。

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