連片特困地區義務教育扶貧績效評價

許莉 陳陽

摘? ? 要： 在建立義務教育扶貧績效評價指標和評價方法的基礎上，對羅霄山（江西）片區義務教育扶貧績效評價進行實證研究。研究結果表明，羅霄山（江西）片區義務教育精準扶貧取得了一定效果，18個縣（市、區）間義務教育扶貧績效差異明顯。建議羅霄山（江西）片區繼續穩定增加義務教育扶貧資金投入，完善義務教育扶貧資金績效考評機制。

關鍵詞： 羅霄山（江西）片區? ? 教育扶貧? ? 績效評價

一、引言

扶貧開發的重要任務之一是阻斷貧困代際傳遞，使“輸血”式扶貧變為“造血”式扶貧。教育恰恰是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。扶貧先扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好的教育，無疑是牽住了貧困地區脫貧致富的“牛鼻子”。《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》《關于實施教育扶貧工程的意見》《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等政策文件的相繼出臺，凸顯了黨中央、國務院對教育扶貧工作的高度重視。毋庸置疑，教育扶貧已成為我國扶貧開發的關鍵領域和重要環節。

連片特困地區作為教育扶貧戰略的主要戰場，教育扶貧財政投入、產出的效果如何是值得關注和思考的問題。本文基于對14個集中連片特困地區之一——羅霄山（江西）片區的實地調查研究，結合公共政策績效評估理論，構建義務教育扶貧績效評價體系，運用層次分析法對義務教育扶貧投入進行績效評價研究。

二、羅霄山（江西）片區義務教育扶貧績效評價體系構建

教育扶貧績效評價就是根據效率、質量、公共責任和公眾滿意度等作為價值取向和判斷標準，對教育財政投入、產出的最終成果進行評價。遵循義務教育扶貧績效評價體系構建的客觀性、系統性、經濟性原則，參照已有的相關研究[1]（65-68）[2]（35-42）[3]（42-47）[4]（103-112）[5]（455-458），本文構建了涵蓋政策機制、經費投入、辦學條件、師資隊伍、滿意度五個一級指標的義務教育扶貧績效評價體系。在一級指標的基礎上，結合教育扶貧的目標和羅霄山（江西）片區實施的教育扶貧政策的主要內容，構建羅霄山（江西）片區教育扶貧績效評估的十一個二級指標。對“政策機制”的考察，本文設置了兩個相關二級指標，“義務教育扶貧政策的宣傳力度”和“義務教育扶貧政策的執行力度”。按照政策內容在“經費投入”指標下劃分了二個二級指標，“義務教育扶貧資金的增長幅度”和“義務教育扶貧資金的撥付進度”。“辦學條件”這個指標下設置了“標準化校園達標情況”“全面改薄達標情況”和“學生營養餐改善情況”這三個二級指標。對“師資隊伍”指標，主要從教師互相情況和教師培訓情況兩方面出發，制定了“異地支援的教師情況”和“參加各類培訓的教師比重”二個二級指標。政策評估的重要表現是群眾對政策的滿意度，該指標下設“群眾對義務教育扶貧政策及執行情況的滿意度”和“群眾對義務教育總體狀況的滿意度”兩個二級指標。主要評估當地群眾對政策本身、教育政策的執行及教育總體狀況的滿意度。

具體的羅霄山（江西）片區教育扶貧績效評估指標體系如表1所示。

三、羅霄山（江西）片區義務教育扶貧績效評價實證研究

1.數據來源

羅霄山（江西）片區共包括贛縣、南康區、安遠縣、上猶縣、于都縣、寧都縣、蓮花縣、章貢區、尋烏縣、會昌縣、興國縣、瑞金市、石城縣、井岡山市、樂安縣、萬安縣、遂川縣、永新縣18個縣（市、區），我們在每個縣（市、區）隨機發放150份問卷。問卷對象主要為18個縣（市、區）的教師、學生、基層扶貧工作人員等，問卷內容主要包括兩部分：第一部分為個人及家庭基本情況、第二部分為問卷對象對義務教育扶貧工作與績效的評價。參考賀軼[6]、向延平等[7]（112-114）學者對扶貧績效指標的評分方法，采用李克特評分法，按績效高低對每個評價指標的優劣程度進行賦值，績效非常高=4，績效高=3，績效一般=2，績效低=1，無績效=0。

2.研究方法

本文采用層次分析法確定義務教育扶貧績效評價各指標的權重，我們以一級指標各權重的計算過程為例，梳理層次分析法的步驟：

第一，構建判斷矩陣。邀請江西省高校從事教育學的5位專家組成討論小組，按照層次分析法的步驟對五個一級指標兩兩進行比較，根據指標的相對重要性按照1，2，…9及它們的倒數進行標度，一級指標判斷矩陣為：

3.實證分析

根據公式（4）和公式（5），計算得出羅霄山（江西）片區18個縣（市、區）義務教育精準扶貧績效評價值，具體的績效分值如表4所示。

由表4可知，羅霄山（江西）片區義務教育扶貧績效取得了一定的效果。由于羅霄山（江西）片區自然、地理、社會經濟等客觀條件的限制，地區之間的義務教育績效存在一些差距。義務教育扶貧績效評價值最高的地區為井岡山市，其值為2.697，萬安縣和瑞金市的義務教育扶貧績效評價值則分列第二位和第三位，其值分別為2.5386和2.5062。上猶縣、蓮花縣、樂安縣義務教育扶貧績效評價值則排在最后三位，其績效值分別為2.2084、2.1952和2.1811。義務教育扶貧績效評價值最高值（井岡山市）是義務教育扶貧績效評價值最低值（樂安縣）的1.23倍。

羅霄山（江西）片區18個縣（市、區）義務教育扶貧績效由大到小依次為井岡山市、萬安縣、瑞金市、安遠縣、興國縣、會昌縣、南康區、章貢區、贛縣、寧都縣、于都縣、尋烏縣、石城縣、永新縣、遂川縣、上猶縣、蓮花縣、樂安縣。

四、結論和建議

本文以羅霄山（江西）片區義務教育扶貧績效為分析對象，實證評價了羅霄山（江西）片區18個縣（市、區）義務教育扶貧投入的績效。研究結果表明，羅霄山（江西）片區義務教育精準扶貧取得了一定效果，縣（市、區）間義務教育扶貧績效差異明顯。根據以上研究結論，本文認為一方面要建立義務教育扶貧長效機制，穩定增加義務教育扶貧資金投入，另一方面要提高義務教育扶貧資金使用效率，完善義務教育扶貧資金績效考評機制。

參考文獻：

[1]王林雪，殷雪.精準扶貧視角下教育扶貧績效評價體系構建[J].統計與決策，2019（3）.

[2]張琦，史志樂.我國教育脫貧工作績效評價指標體系構建[J].教育與經濟，2018（4）.

[3]王繼平等.我國職業教育扶貧績效評價體系建構[J].中國職業技術教育，2019（12）.

[4]阿海曲洛.西部少數民族地區教育扶貧政策績效評估指標體系構建研究——-以涼山彝族自治州美姑縣為例[J].四川師范大學學報（社會科學版），2018（7）.

[5]王歡，莊天慧.小涼山地區綜合扶貧開發中教育投入的績效評價[J].江蘇農業科學，2015，43（7）.

[6]賀軼.延長縣精準扶貧績效評價研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2018.

[7]向延平，陳友蓮.教育精準扶貧績效評價研究：以湖南省為例[J].中州大學學報，2015（7）.

基金項目：江西省教育科學“十三五”規劃項目，連片特困地區義務教育扶貧績效評價及空間格局分析——以羅霄山（江西）片區為例（編號：18YB037）。