某集團公司訴D市A區住房和城鄉建設局行政處罰案

黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

某集團公司系D市A區陽光嘉城三期的施工單位，該工程于2013年竣工，同年業主入住。2015年底，業主向D市A區住房和城鄉建設局投訴案涉房屋存在墻體、梁、樓板多處裂縫等質量問題。2016年6月，某集團公司對案涉樓房裂縫問題委托鑒定，結論為“房屋樓板的裂縫為施工階段所致，屬非承載性裂縫，暫不影響結構安全。建議對該樓板的裂縫應進行修補整改處理，以保證結構的耐久年限及結構質量。該裂縫的修補整改，必須是有相應加固補強資質的施工單位實施。”2017年7月，該工程開發單位對房屋質量問題委托鑒定，結論為“房屋部分軸梁構件截面尺寸、樓板厚度、鋼筋間距、保護層厚度，均超出規范允許的偏差范圍，不符合規范要求。”A區住建局就房屋質量問題多次組織業主與某集團公司調解未果，于2017年6月12日向該公司發出責令改正通知書。后經調查、收集證據、現場檢查、告知、聽證、負責人集體討論等程序，根據《建設工程質量管理條例》規定，于2017年8月11日對該公司作出行政處罰決定，處以工程合同價款4%罰款。某集團公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷A區住建局作出的行政處罰決定。

【裁判結果】

D市A區人民法院經審理認為，根據某集團公司和工程開發單位委托所作的兩份鑒定報告，可以認定涉案工程出現的質量問題，是由于施工階段未按照標準技術規范施工而造成。根據《建設工程質量管理條例》第六十四條規定，施工單位在施工中不按照施工技術標準施工的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。A區住建局對某集團公司處以工程合同價款4%的罰款，符合法律規定，其提供的立案審批表、處理審批表、聽證會記錄、會議紀要等證據，可以證明行政處罰程序合法。故被訴行政處罰決定認定事實清楚，適用法律、法規正確，符合法定程序。判決駁回某集團公司的訴訟請求。某集團公司不服，提出上訴。D市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案是建設行政主管部門依法履行法定職責的典型案例。本案中，涉案工程為商品房住宅，施工單位未按照施工技術標準進行施工，導致房屋存在質量問題，且在業主投訴后，處理不積極、不及時，導致業主群體性上訪。D市A區住建局作為建設行政主管部門，對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理，既是其法定職權，又是其應履行的法定職責。該局依據《建設工程質量管理條例》的規定，對某集團公司未按照標準技術規范施工、損害業主權益的違法行為，在法律、法規規定的范圍和幅度內，按罰款數額上限作出行政處罰，符合相關立法目的和精神。法院判決對于支持行政機關依法履職，積極回應人民群眾司法需求，維護人民群眾生命財產安全和公共安全具有重要意義。

責任編輯/胡蕊