關于在代建模式下軍隊工程推行工程保險制度的思考

回月彤

摘要：2019年全軍實行代建管理模式，軍隊工程建設到了一個新的階段。本文結合代建模式下的軍隊工程的特點，對風險因素進行識別，提出代建模式下軍隊工程推行工程保險制度的必要性，探討了推行的難點和對策。

Abstract： In 2019， the whole army implemented the agent construction management mode， and the military engineering construction has reached a new stage. Based on the characteristics of military engineering under agent construction mode， this paper identifies the risk factors， puts forward the necessity of carrying out engineering insurance system in military engineering under agent construction mode， and probes into the difficulties and countermeasures.

關鍵詞：代建模式;軍隊工程;工程保險

0? 引言

隨著2019年5月《軍事設施建設項目代建管理工作實施方案》出臺，“對于軍隊各類新建、翻建、擴建、整修改造等實行項目管理的建設項目，原則上實行工程代建。”軍事設施建設項目代建管理工作機制全面實施，對提高軍隊后勤保障能力，釋放部隊打仗精力起到關鍵的推動作用。軍隊工程采用代建模式在一定程度上提高了建設效率和工程質量，但并不能規(guī)避工程建設過程中潛在的風險，且部分項目的風險率較高。因此，對軍隊工程實行工程保險制度，將風險轉移給保險人，提高代建模式下軍隊工程抵御風險的能力，可以降低工程建設風險造成的人員和經濟損失，為軍隊工程建設提供有效保障具有現實意義[1]。

1? 代建模式下軍隊工程的特點

軍隊建設工程項目主要是軍事設施建設項目，涵蓋用于軍事用途的建筑、場地和設備，項目范圍廣，建設周期長，工程量大，投資額度高，有自建和代建兩種建設模式。代建模式主要分為軍隊代建、企業(yè)代建和政府代建三類，只有軍隊代建模式是由軍方組織建設。項目的建設從立項到竣工驗收投入使用涉及決策、勘察設計、招投標、施工實施、竣工驗收和交付使用六個階段，參與的主體有使用單位、代建單位、施工總承包單位、咨詢單位、勘察/設計單位、施工單位、政府部門、供應商、保險公司等。軍隊代建工程建設過程多階段、參與主體多樣，管理協(xié)調復雜。

代建模式下的軍隊工程采用“建用分離”的管理思想，最大程度的釋放軍隊備戰(zhàn)打仗的能力。這種模式運行機理明確，管理隊伍專業(yè)，統(tǒng)籌管理高效，使得投資效益加大，工程質量提高，能夠有效降低管理和技術上的部分風險。2019年我軍全面推行代建模式，同時在實行過程中有了新的不確定性，增加了建設及管理風險[2]。

2? 代建模式下軍隊工程的風險識別

代建模式下的軍隊工程在建設過程中的風險因素貫穿建設全過程，主要分為自然、社會、政治、技術、經濟和管理六個方面[3]。

自然因素：一方面是不可抗力（因素）造成的人員傷亡或者項目財產損失的風險，比如，地震、臺風和洪澇災害等自然因素;另一方面是軍隊工程的建設地點的自然環(huán)境，由于軍隊工程的特殊的軍事屬性，依據任務需要確定建設地點，特別是在一些艱苦偏遠、高原寒冷等地區(qū)的建設項目，地質勘探難，建造條件差，增加風險。

社會因素：主要是各參與主體單位和建設社會環(huán)境對軍隊代建工程的影響所存在的風險，包括建設過程中處理軍地關系，軍民關系。

政治因素：政局發(fā)生變化、民眾罷工、恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會動亂;同時，軍隊建設工程需要遵循國家的法律法規(guī)、政策要求和軍隊的各項規(guī)定，其變化對工期、成本和質量等建設目標都會有影響。

技術因素：包括設計技術風險和施工技術風險，勘察設計階段的設計及資料的準確和規(guī)范性的審核，施工階段的（新）施工技術、工藝方法把控，安全措施的整體管理等對項目的順利實施有決定性的影響，也是風險發(fā)生概率最高的因素。

經濟因素：因我國區(qū)域性發(fā)展不平衡，人、材、機市場價格有差異宜變動，各階段工程造價編制的合理和準確;通貨膨脹、利率變化;承包商和供應商的采購和供應能力均對建設都存在著不同程度的風險。

管理因素：合同管理是風險管理的核心，各參與主體對軍隊的制度要求不熟悉，由代建單位與多方主體簽訂合同，合同管理要求高，統(tǒng)籌協(xié)調，組織難度大，代建單位承擔所有建設風險。

3? 代建模式下軍隊工程推行工程保險制度的必要性

現階段，軍隊工程建設目標中缺乏風險管理意識，而工程保險是投保人強化項目建設的風險管理，規(guī)避風險的主要措施。投保人可以是軍方使用單位或代建單位，也可以是其他參與主體。投保人根據需求選擇對物質標的或者責任標的進行投保。工程保險險種多樣，能夠滿足不同主體在各個階段的風險規(guī)避需求。采用工程保險制度既可以加強風險管理，提高項目建設目標的標準，也可以盡量維護各方參與主體的利益。

采用代建模式使軍隊工程建設管理更加系統(tǒng)化，科學化，能夠在一定程度上減少自建模式的風險，但不能規(guī)避因在代建管理模式下軍隊工程自身的建設和管理中的風險。有效解決和最大程度的規(guī)避風險的方式就是采用工程保險制度，增強風險管理：一是可以工程建設風險管理中風險分析、風險評價和風險控制更專業(yè)全面，強化合同管理和各參與主體的組織協(xié)調能力;二是各方主體可增強風險防范意識，能夠盡量減少風險事故的發(fā)生，有效控制風險;三是建設管理過程中可保性的風險盡量轉移，保險人在收取保險費后為使自身利益最大化，履行保險合同風險管理服務;四是一旦發(fā)生風險事件，保險公司可對投保人進行經濟補償[4]。

4? 代建模式下軍隊工程推行保險制度的難點及對策

4.1 代建模式下軍隊工程推行保險制度的難點

4.1.1 工程保險認識不足

我國建筑業(yè)推行工程保險制度相對較晚，且整體發(fā)展速度較慢，雖然建設單位和各參與主體的風險意識逐漸成熟，風險管理越來越受重視，但工程保險意識不夠。軍隊工程采取代建模式，使用單位提出的項目的建設目標仍然集中在質量、進度和成本三大控制的管理，同時現階段風險管理能力與我國建筑市場其他工程相比較薄弱，沒有完整的風險管理體系，對工程保險的認識更是不足。

4.1.2 專業(yè)人才匱乏[5]

在軍隊工程中推行工程保險制度，無論采取哪種代建模式，需要風險管理專業(yè)人才組織工作，同時這類人員需要具備有關工程保險的專業(yè)知識，能夠管理和組織風險識別、分析和評估、工程保險方案的制定，購買保險的組織和合同的簽訂。不僅是軍隊內部，我國整個建筑市場均缺乏這類既有夯實的專業(yè)背景又有豐富的工作經驗的人才。

4.1.3 投保不完全，風險管理不徹底

保險費用是工程建設成本的一部分，由投保人根據風險轉移時獲得的保險保障應支付的價值，所以保險費用的金額與承保的價值有關。對于投保人來說，這部分費用需要計算到成本當中，在計算工程造價時，風險越大保險費用越高，成本隨之增加。為堅持利益最大化的原則，降低成本，可能會出現不保險或片面保險的情況。

4.2 代建模式下軍隊工程推行工程保險制度的對策

4.2.1 加強宣傳力度，完善軍隊工程代建管理體系

工程保險在軍隊工程建設中屬于一個新的概念。對于軍隊使用單位和代建單位來說，一方面可以培養(yǎng)或引進工程風險管理和工程保險的專業(yè)人才，另一方面通過培訓、交流等形式宣傳工程保險的重要性，使軍隊上下各級對工程保險有充分的認識。將風險管理思想融入到代建管理模式中，工程保險制度納入代建管理體系。

4.2.2 提高建設目標標準，將工程保險制度貫穿全壽命周期

建設目標是指導整個項目建設和管理的導航，軍隊工程使用單位在建設初期提出的建設目標要提高標準，強化風險管理需求，加強與代建單位溝通，對擬建項目進行風險識別。使用單位或代建單位根據擬建軍隊工程風險分析結果選擇適宜的險種進行投保。在組織建設過程中，建議各參與主體采用工程保險制度規(guī)避風險。

4.2.3 工程保險工作組織專業(yè)化

軍方和地方其他參建主體一樣，可根據需求選擇第三方專業(yè)公司提供保險服務的工程：保險經紀公司全程組織工程保險工作，投保組織和方案的制定、與保險公司簽訂合同;工程風險咨詢公司對軍隊工程進行風險分析和評估，或是以委托代理形式組織建設過程中的風險管理。軍方也可以與專業(yè)的保險公司形成長期的合作關系，這樣保險公司可以充分了解軍方的需求，方便溝通，軍方也可以節(jié)約保險成本。

5? 結語

推行工程保險制度能夠提高軍隊工程的建設標準。針對軍隊工程的特點，確定保險標的，選擇適宜的險種，聘用專業(yè)保險經紀團隊有效組織工程保險，減少在代建模式下各方面風險因素對項目本身和各方主體的影響，通過加強軍民融合，相互理解，強化軍地共建共管的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]范廣朋.基于AHP的營房工程建設項目軍隊代建人風險管理研究[J].價值工程，2020，39（1）：61-64.

[2]包澤蓉，馬志明，辜文杰，等.基于FAHP-BN的軍隊工程代建模式風險評估方法[J].工程管理學報，2017，31（4）：99-104.

[3]回月彤，白云，張艷菊.被動式營房施工進度綜合評價研究[J].價值工程，2018，35（10）：11-13.

[4]牛晨.工程保險統(tǒng)保市場規(guī)范發(fā)展研究[D].對外經濟貿易大學，2018.

[5]羅曉彬.政府投資項目工程保險管理模式研究[D].天津大學，2015.