扎實推進龍江高質量發展要處理好“五個關系”

徐旭

全面貫徹落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署，是全省各級黨委政府的重大政治責任，是加快新時代黑龍江省全面振興全方位振興的重大戰略機遇。在全面貫徹落實“重大政治責任”和“重大戰略機遇”，深化改革創新推動龍江高質量發展過程中，必須處理好“五個關系”。

一是處理好深化改革與穩中求進的關系。我們要始終堅持把深化改革作為破解龍江發展難題的金鑰匙，在推動重點領域和關鍵環節的改革上不斷取得新突破。近幾年，全省上下通過著力打造法治化營商環境，已經形成了“投資必過山海關”“首選黑龍江”的良好氛圍;通過突出抓好國資國企改革，結束了墾區、森工運行70多年的政企合一管理體制，正在著力構建企業化、市場化經營新機制;通過切實轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”“辦事不求人”，全省企業平均開辦時間由8.5天壓縮至3天內。在深化改革的過程中，我們更要處理好發展與穩定的關系。一方面堅持在發展中解決問題，在動態中求穩態，而不是等問題都解決了再談發展，要有時不我待、不進則退的危機意識;另一方面，要始終不忘發展的初心和使命，那就是全心全意為龍江謀振興、為龍江人民謀幸福，真正做到讓民生工程有“溫度”、百姓幸福有“熱度”。

二是處理好抓大項目與放活小微的關系。大力發展實體經濟，著力構建現代產業體系，是推動高質量發展的堅實基礎。省委、省政府持續做好“三篇大文章”，推動“五頭五尾”貫徹落實，已經取得突破性進展。推動龍江高質量發展，抓投資、抓項目、抓招商要堅持不懈。全省“百大項目”百日會戰全面告捷，“百大項目”齊頭并進成為拉動黑龍江省固定資產投資增長的主要動力。截至2019年末，全省規劃建設的110個“百大項目”全部開工，總投資達5428億元。同時，抓環境、抓改革，抓開放創新、抓解放思想要馳而不息。民營經濟能否充滿活力，是檢驗經濟發展質量的重要標志。對黑龍江省來說，放開、放手、放膽支持民營經濟加快發展，是促進振興發展的一項重大戰略任務，是破解結構性矛盾的根本抓手，是增強經濟發展活力的關鍵所在，是培育壯大新興產業的有效途徑，是擴大就業培植財源的重要依托。省委、省政府連續出臺支持民營經濟發展措施，圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境做出一系列安排部署，為進一步激發民營企業活力和創造力，促進民營經濟發展注入強勁推動力。如果說“百大項目”是全省經濟發展的重要載體和重要抓手，那么中小微企業就是實體經濟的細胞、現代產業體系的新生力量。數量足夠并充滿活力的中小微企業必將對經濟發展形成推動作用。

三是處理好國內合作與對外開放的關系。黑龍江省的開放必須是國內合作與對外開放協調創新發展的對外開放。既要深化龍粵對口合作，深度融入粵港澳大灣區的產業發展體系，搭上全球最具潛力灣區建設的高速列車，也要圍繞加快建設哈長城市群，積極推動哈長一體化發展走向深入、形成合力。要深度融入共建“一帶一路”，加快構建全方位開放新格局。2019年前三季度，黑龍江省累計實現進出口總值1385.7億元，同比增長13.1%，高于同期中國進出口增速10.3個百分點。其中，對俄羅斯進出口總值為946.1億元，同比增長9.1%。深圳（哈爾濱）產業園區全部納入了中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區內，將在自貿區哈爾濱片區創新體制機制、完善服務體系、優化營商環境等方面先行先試，發揮示范引領、輻射帶動作用。當“帶土移植”的“深圳基因”碰到自由貿易試驗區政策紅利時，作為深哈合作首個“飛地經濟”項目的深圳（哈爾濱）產業園區必將迸發出“乘數效應”，成為區域合作新地標。

四是處理好中心城市與鄉村振興的關系。既要提升重點區域輻射帶動能力，又要統籌推動城鄉融合發展，健全區域發展新機制，這是對黑龍江省優化區域空間布局，促進區域城鄉協調發展提出的更高要求。黑龍江省重點中心城市的區域輻射帶動能力和作用發揮得尚不充分。2017年，黑龍江省開展省會城市建設提檔升級三年行動，力爭到2020年使哈爾濱市對全省的輻射功能、外溢效應和帶動作用得到較大提升;到2025年努力將哈爾濱市建設成為東北亞地區具有重要影響的現代化城市和哈長城市群核心城市，使城市更加宜居宜業宜養宜游。縣域經濟是全省推動高質量發展的關鍵環節，要從講政治的高度來充分認識推動縣域經濟高質量發展、加快鄉村產業振興對于黑龍江省實現全面振興全方位振興的重要意義，實現提升重點區域輻射帶動能力、縣域經濟與鄉村振興有機結合，統籌推進城鄉融合發展。

五是處理好創新驅動與人才優先的關系。創新是引領高質量發展的第一動力。創新驅動發展是以科技創新為引領的全面創新。黑龍江省出臺《新一輪科技型企業三年行動計劃（2018—2020年）》后，截至2019年9月，累計新成立科技型企業21301家，有納稅申報的企業9667家;新增高新技術企業221家，總數達1150家;培育創新型領軍企業18家。創新驅動需要依托人才驅動，人才是創新的第一資源，應把人才資源開發放在科技創新的優先位置。2019年，黑龍江省加速釋放科技人才創新活力，省委、省政府實施“龍江科技英才”特殊支持計劃，印發《黑龍江省“頭雁”行動方案》，新入選科技部創新人才推進計劃27人，累計有86名科技領軍人才入選國家“萬人計劃”，著力打造人才特區、科技特區，讓各類人才在龍江安心、安身、安業。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學教研部副主任、教授）

責任編輯/杜金瑩