六大舉措推動廣東環(huán)評改革

樂雯

環(huán)境影響評價是從源頭預防環(huán)境污染及生態(tài)破壞，促進經濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要制度。近年來，廣東的環(huán)境影響評價改革工作一直走在全國前列，在環(huán)境影響評價領域實施了包括差別化環(huán)境準入、減政放權、并聯(lián)審批、登記表備案等一系列舉措，在權限的下放、程序的優(yōu)化、內容的簡化等方面取得積極成效。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的相關部署，以及粵港澳大灣區(qū)建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，3月25日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），更加科學、精準發(fā)揮環(huán)境影響評價的源頭預防效力，著力解決建設項目環(huán)評內容繁雜、手續(xù)辦理周期長等問題。

此次環(huán)評改革的力度和程度是歷次以來最大的，進一步強化“三線一單”的總體空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的作用，簡化具體項目環(huán)評的管理，有效把環(huán)評制度和許可制度銜接，構建固定污染源環(huán)境管理體系。

制定六大舉措，推動環(huán)評改革

《意見》明確了主要改革舉措的六大方面。

進一步支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。賦予廣州、深圳、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實驗區(qū)省級環(huán)評審批權限，積極支持廣州、深圳及省改革創(chuàng)新實驗區(qū)做好環(huán)評領域“放管服”相關改革試點示范工作。支持大灣區(qū)內各市先行先試，在省的改革框架下更好地創(chuàng)新，推動形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進”的環(huán)評改革新局面。

強化優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制。細化工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入條件和管控要求，每年對區(qū)域環(huán)境質量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價，公開共享環(huán)境信息，為建設項目環(huán)評簡化奠定基礎。

優(yōu)化項目環(huán)評分類管理，該嚴則嚴、能簡則簡。第一是該嚴的嚴，對石化、采掘、冶金、重大交通基礎設施等生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的項目實施重點管理，嚴格環(huán)評要求。第二是能免的免，對一大批基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的項目，不再要求納入環(huán)評管理。第三是試行環(huán)評審批告知承諾制，對已開展規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內的建設項目，或符合有關情形的建設項目試行告知承諾制。符合申請條件的建設單位在開工建設前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響評價文件等資料報送環(huán)評審批部門。環(huán)評審批部門在收到相關資料后，可不經評估、審查直接做出審批決定，并切實加強事中事后監(jiān)管。

簡化建設項目環(huán)評內容。對符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目，精簡環(huán)評編制內容、簡化公眾參與工作、降低環(huán)評類別;海岸工程不再要求另行編制海洋環(huán)評。在環(huán)評編制階段，免予開展網絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個工作日;在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關信息。

優(yōu)化環(huán)評審批服務。進一步加大服務力度，壓縮審批時限;建立全省統(tǒng)一貫通的環(huán)評審批管理系統(tǒng)，推動信息共享。

探索推動環(huán)評與排污許可制度融合。試點環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，實現“一個項目、一次辦理”。

落實保障措施，確保新政落地

為保障《意見》的貫徹落實，省生態(tài)環(huán)境廳正著手制訂兩個目錄，一個是《廣東省實行環(huán)境影響評價重點管理的建設項目名錄》，以生態(tài)環(huán)境質量為底線，對生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的行業(yè)及建設項目，實施重點管理，嚴格環(huán)評要求。

另一個是《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄》，這是結合目前生態(tài)環(huán)境部為了疫情防控出臺的一些關于環(huán)評豁免試點的工作要求，在此基礎上制定的項目清單。通過制定豁免環(huán)評的建設項目名錄，對基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目不納入環(huán)評管理范圍，包括不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等建設項目;不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農村人居環(huán)境整治工程、扶貧建設工程、民生水利設施、碧道、綠道、古驛道建設等有關項目;不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數量的改造項目;除上述情形外，未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的其他建設項目。

此外，廣東還要求全省各地結合實際制定細化改革實施方案，定期總結評估，并加快制定“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，有效指導環(huán)評微觀管理。

環(huán)評審批制度在大力改革的同時，如何繼續(xù)做好監(jiān)管？《意見》中提出，要加強環(huán)評編制監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要充分運用國家環(huán)評信用平臺，將在全省從業(yè)的環(huán)評單位、人員全部納入監(jiān)管范圍、建立誠信檔案并向社會公開;建立“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內的單位、人員從事環(huán)評編制活動;不予受理或不予批準未納入信用平臺或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評單位、人員編制的環(huán)評文件。省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開展環(huán)評編制質量抽查復核工作，發(fā)現編制不規(guī)范、存在質量問題的，依法處理有關單位和人員。

要強化事后監(jiān)管。緊盯環(huán)評改革過程中出現的問題，建立健全建設項目生態(tài)環(huán)境保護事后監(jiān)管機制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉變。對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)保“三同時”的項目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產。按照“雙隨機、一公開”的要求，將實行環(huán)評告知承諾制、環(huán)評與排污許可聯(lián)動審批的建設項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的，進行嚴厲處罰。充分運用大數據、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。