順德：依法治污助力綠色發展

陳惠陸

颶風行動、錯峰執法，日夜兼程、執法無休，2019年佛山市生態環境局順德分局（以下稱“順德分局”）以戰代練，扎實開展環境執法大練兵，全區累計查處環境違法案件821宗，罰款近億元，環境執法力度居全省乃至全國區縣一級前列，以優異成績摘得國家級榮譽稱號——2019年生態環境保護執法大練兵表現突出集體。

近年來，順德分局聚焦全區村級工業區升級改造和污染防治兩大攻堅戰，在環境執法中堅持“練好兵、執好法、惠民生”，嚴查環境違法行為，助力全區生態環境保護和經濟高質量發展，取得了顯著成效。

強化實戰練兵 震懾環境違法

“違法排放大氣污染物，現對你的5條擠塑生產線實施查封。”

為加快淘汰大良街道五沙沙坑工業區落后產能，推進園區升級改造和解決周邊企業突出環境問題，2019年8月6日晚，順德區、鎮兩級環境執法部門聯合對該園區工業企業開展了一次夜間突擊執法檢查。

檢查中發現一塑料加工企業生產車間燈火通明，現場擠塑生產線正常生產，但廢氣治理設施處于關閉狀態，廢氣未經治理設施處理直接排放到外環境，涉嫌以不正常運行防治污染設施的逃避監管方式違法排放大氣污染物。現場監測、問詢、取證……為及時查處該企業的違法行為，執法人員一直奮戰至凌晨兩點。

“企業部分噴涂廢氣經排氣管道缺口直接排至外環境，通過私設暗管將水簾機廢水集水池連接至下水道的方式偷排廢水。”為切實打好秋冬季節大氣污染防治攻堅戰，去年十月中旬，順德分局組織開展周末錯峰執法行動，發現龍江鎮某家具企業噴淋廢水管道去向不明，涉嫌偷排廢水，執法人員對廢水集水池旁邊地面進行開挖，坐實了該企業私設暗管偷排廢水的違法事實。監測人員隨即對偷排的廢水進行采樣，現場查封了企業產污設備，并依法立案將涉案嫌疑人移送公安機關實施行政拘留。

“周末、夜間錯峰執法成為常態。”順德分局執法人員直言，在持續高壓打擊環境違法行為的情況下，大部分企業能自覺守法，并配合推進村級工業園升級改造工作，但仍有部分企業“頂風作案”，利用晚上和節假日時段逃避監管違法排污，嚴重影響全區生態環境質量。

為堅決打好污染防治攻堅戰，強化監管執法工作，2019年，順德分局以六五環境日開展的“颶風”生態環境保護專項執法行動為契機，全面部署開展全區大練兵活動，對轄區內家具、涉重金屬等重點行業，實施“環保執法+督查無休”專項整治行動，持續開展節假日和夜間執法行動。

從2019年下半年起，順德分局堅持每個周末由局領導帶隊開展村級工業園環境執法，每周由區局組織不少于一次的夜間執法，全面實施突擊執法、錯時執法，持續加大環境執法力度，實現大練兵活動與日常執法、專項行動的有機銜接，取得了良好成果。

據統計，2019年順德全區累計查處環境違法案件821宗，罰款額占全市總額一半，移送案件84宗（涉嫌環境犯罪18宗，行政拘留66宗），通過嚴格執法，以案釋法極大震懾了環境違法行為。

比學趕幫超 高質高效辦案

為進一步提高全區環境執法水平，提高執法隊伍依法、規范執法能力和業務技能，2019年順德生態環境部門聯合工會舉辦了第三屆生態環境監察業務技能競賽暨微電影評選活動，全區11個參賽執法隊伍要各自拍攝一部能夠代表新時代環保執法隊伍精神風貌的微電影進行參評。

據介紹，通過拍攝微電影進行生態環境執法評比是此次活動一大創新亮點。各參賽單位以生態環境監察業務為題，以生態環境執法規范為綱，精心挑選案例撰寫微電影劇本，選拔參賽選手。

歷經四個月，11部微電影作品面世，經過專業、客觀、公正的評選，樂從鎮、陳村鎮和勒流街道分別榮獲2019年順德區生態環境監察業務技能競賽第一名、第二名、第三名。5名優秀選手被推薦申報“順德區職工崗位技術能手”稱號。

“激起全區環境執法人員‘比學趕幫超的良好氛圍，研究一個劇本，相當于把一個案件類型的執法規范鉆研透。”據評審專家介紹，參賽隊伍拍攝的11個不同執法案例微電影，相當于各類案件執法規范的樣板，可以用來指導全區環境執法人員規范開展日常執法工作。

執法微電影大賽只是順德分局提高全區環境執法人員執法效能的創新舉措之一。據了解，順德分局每年都會常態化舉辦環保法制、干部素質教育、水質快速監測技術等各種執法培訓班，來不斷提高執法人員業務能力和技能水平，激發他們學習法律知識、研究執法技能、提高執法能力的熱情，從而提高執法辦案水平。

此外，順德分局不斷創新精準執法、高質執法手段模式，一方面通過引入生態環境、法律等領域專家輔助現場執法，解決環境執法人員專業知識和能力方面的不足，提高執法的專業性和精準性;另一方面，積極推廣應用無人機、無人船、水下機器人等高科技執法手段，解決執法人員“小馬拉大車”的現實困境，釋放稀缺的執法力量，集中力量查處大案要案，從而提高監管執法針對性、科學性、時效性。

“已辦結的生態環境行政復議案件、行政訴訟案件中沒有被撤銷或敗訴的。”順德分局法規部門介紹，2019年以來，行政復議案件和行政訴訟案件分別只占行政處罰案件的4.6%和1.9%，占比較小，反映全區生態環境行政處罰的社會認可度、群眾信服度相對較高，說明生態環境執法人員辦案規范化水平和執法效能有了質的提升。

2019年順德分局環境監察大隊還被省生態環境廳評為“廣東省2018年環境執法大練兵表現突出集體”。

為解決執法人員遭遇暴力抗法的后顧之憂，順德分局還定期為外勤執法人員購買人身意外傷害保險和防護設備用品，以保障執法人員人身安全。

決戰決勝治污攻堅要有決戰決勝之勢，順德分局正以日夜兼程、風雨無阻的奮斗姿態持續開展執法練兵、不斷提高執法效能，助力治污攻堅。

執法助力高質量發展

作為一個規模以上工業總產值超7000億元的制造業大區，順德在改革開放四十年間的快速發展，也帶來了各類環境污染問題，如何破解工業城市轉型升級的難題？順德給出的答案是，淘汰低端、落后、重污染的產能，通過村級工業園升級改造，徹底改變環境污染、安全生產隱患多和高能耗局面，走上一條經濟效益、社會效益和生態效益俱佳的創新增長道路。

2018年，順德區被廣東省委深改委批復同意率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，實施村級工業園升級改造成為推動全區高質量發展的“頭號工程”。

為助推村級工業園綠色轉型升級，2019年以來，順德生態環境等多部門創新啟動了“三個一百天”村級工業園整治執法行動，堅持“嚴打促建、嚴查追責、一案多查”，共開展40多次專項聯合執法行動，嚴厲打擊村級工業園環境違法行為，關停“散、亂、污”企業400多家，助推順德高質量發展綜合示范區建設。

樂從鎮打造智慧家居產業園，陳村鎮建設粵港澳灣區科技園，北滘鎮發力工業機器人……生態環境執法助推村級工業園綠色轉型升級成果顯現，去年12月，順德更是摘得生態環境領域含金量最高的榮譽——“國家生態文明建設示范區”稱號。

生態環境專家表示，與擁有綠水青山底子較好的地區相比，作為珠三角工業最發達區縣之一，順德在原始生態方面并沒有絕對優勢，但卻通過不斷創新工作機制，對標高質量發展，探索出一條有順德特色的綠色轉型之路。

成功創建國家生態文明建設示范區正是對順德生態環境保護工作多年探索的肯定，值得期待的是，它開啟的新一輪綠色升級，將讓順德踏上一個更高的城市發展起點。

“咬定青山不放松”“聞雞起舞，日夜兼程，風雨無阻”。站在新起點上，順德將緊扣高質量發展主題，秉承“攻堅、改革、服務”的思路，持續鞏固國家生態文明建設示范區創建成果，堅決打好污染防治攻堅戰，積極投身高質量發展綜合示范區建設。