用好用足政策 統籌防疫情穩(wěn)經濟工作

姜冰雨

新冠肺炎疫情牽動著億萬人民的心。這場疫情防控戰(zhàn)是對我國治理體系和治理能力的一場大考。危機面前，黑龍江省各級黨政機關更要堅定信心，堅持人民利益至上，緊緊依靠人民群眾，圍繞大局主動履責，切實保障各項政策落實到位，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

當前正值節(jié)后復產復工節(jié)點，各地當務之急的工作是協調處理好疫情防控和發(fā)展經濟的關系。2月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究加強疫情防控工作并對下一步疫情防控工作作出部署。會議在強調疫情嚴重地區(qū)集中精力抓好疫情防控工作的同時，指出其他地區(qū)要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，要密切監(jiān)測經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應對各種復雜困難局面的準備。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產企業(yè)復工復產，加大金融支持力度，加大企業(yè)復產用工保障力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大新投資項目開工力度，積極推進在建項目。防控疫情和發(fā)展經濟二者之間的關系蘊含著深刻的辯證法思想，深入理解二者的關系，務必要做到兩個到位。

一、思想認識要到位

防控疫情是經濟發(fā)展的基礎。對防控疫情的疏忽不僅是對人民群眾生命健康的漠視，甚至可能引發(fā)重大群體性事件，傷害整個經濟社會發(fā)展良好態(tài)勢;發(fā)展經濟會為防控疫情提供更好保障，及時組織企業(yè)復產復工，才能提供充足的物資供應，才能更有效防控疫情。各級黨政機關要高度統一思想認識，堅持做到防控發(fā)展兩手抓，做到兩手抓兩手都要硬。對疫情要做到戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術上重視，合理判斷疫情危害和損失，既不要忽視，也不能過分夸大;既要考慮合理必要的防控措施，也要精準施策減少防控措施引發(fā)的風險和損失。當前一些地方為防控疫情實施的管制措施較為嚴格，極個別地區(qū)還出現挖路堵道限制通行的現象，甚至有扣押征用過境物資的過激做法，不但影響到人民群眾日常生活物資的供應，也影響到防疫物資的流通運輸，損害了防控疫情全局工作。個別地區(qū)抓防控疫情工作仍存在很多不足，如對疫情認識不到位、準備不足、行動遲緩，極少數地區(qū)和干部在防控工作中存在形式主義、官僚主義，“捂蓋子”、不敢擔責等情況。無論是過激還是不足都嚴重損害人民群眾的根本利益，阻礙全面進入小康社會的全局目標實現，必須予以糾正。

二、政策措施要到位

全省各級黨政機關務必牢牢堅守中央經濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”的工作總基調，結合中央和省委、省政府防控疫情、抓好改革發(fā)展穩(wěn)定相關會議精神，繼續(xù)保持定力、堅定信心，堅持穩(wěn)字當頭，統籌協調疫情防控和經濟發(fā)展關系，全面推進當前工作。針對黑龍江省實際情況，可運用財稅、金融政策“組合拳”，瞄準經濟和民生精準發(fā)力。

財政政策重在落實。根據中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組的工作要求，重點在財稅支持上落實到位，各級政府財政部門務必高度重視，統一思想認識，提高政治站位，以保工資、保運轉、保基本民生“三保”支出為目標，從政策落實、工作部署、預算安排、資金撥付和監(jiān)督管理等方面全面落實到位。首先，對防控物資重點生產企業(yè)用好財政貼息政策，切實降低企業(yè)融資成本。針對重點企業(yè)，落實國家提出的加大金融貸款貼息支持力度。增加貼息資金規(guī)模，按疫情防控重點保障企業(yè)實際獲得貸款利率的50%貼息，確保企業(yè)實際融資成本低于1.6%。其次，加大政策引導力度，擴大支持范圍，惠及更多企業(yè)。鼓勵企業(yè)增加緊缺防控物資生產，加強政府兜底采購收儲的政策引導。另外，還要在保供給的基礎上強化質量監(jiān)管措施，確保生產既要保量，更要保質。

稅收優(yōu)惠重在服務。全省各級稅務部門要圍繞國家部署的各項稅收減免優(yōu)惠政策安排，強化主動有為的責任擔當和大局意識，突出重點、主動出擊、精準服務。一方面要盡快完成前期排查建檔和建立免稅、優(yōu)惠清單工作，重點推進省內防控疫情重點物資生產企業(yè)新購設備成本稅前扣除政策落實，以及生產和運輸防控產品各類企業(yè)各項稅費免除和優(yōu)惠政策落地;另一方面要落實好對小微企業(yè)和個人新出臺稅收減免優(yōu)惠政策，尤其對疫情影響較重的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等服務業(yè)領域小微企業(yè)，要有針對性地分類施策、精準管理。如，對受疫情影響嚴重的行業(yè)和企業(yè)按國家要求執(zhí)行延長虧損結轉年限3年政策;對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及快遞收發(fā)居民必需生活物資所取得收入免征所得稅;對企業(yè)和個人通過公益性社會組織等或直接向醫(yī)院捐贈用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除;對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加;對參加疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發(fā)給個人用于預防的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

金融支持政策重在協調。一方面根據中國人民銀行新增的再貸款方案，建議相關部門建立工作機制，盡快整理生產疫情防控產品的重點企業(yè)名單，針對名單要求金融機構落實貸款利率優(yōu)惠政策，完善貸款授信和放貸手續(xù);另一方面要加大對小微企業(yè)的金融扶持，可以借鑒兄弟省份做法，鼓勵省內大型銀行、保險機構出臺幫扶措施，例如可將省內小微企業(yè)貸款利率進行彈性下調。鼓勵銀行為受疫情影響嚴重的小微企業(yè)增加專項信貸額度，對逾期利息給予適度減免。保險機構也要適度加大對受疫情影響嚴重行業(yè)和企業(yè)在繳費和理賠方面的特殊優(yōu)惠政策的支持。

（作者系中共黑龍江省委黨校決策咨詢部副主任、教授）

責任編輯/杜金瑩