精準畫像 重拳“五治”

形式主義、官僚主義是影響脫貧攻堅進程和質效的“拌腳石”。近來，廣元市紀委監委結合全市“作風紀律深化年”活動，把整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題作為護航脫貧攻堅的關鍵一招，以重拳“五治”為切入，著力解決基層反映強烈的痛點、難點、焦點、堵點問題。全市梳理處置形式主義、官僚主義問題線索1092個，處理不嚴不實黨員干部383名，督促解決群眾反映強烈的“老大難”問題153個，得到了各方面的廣泛贊譽和好評。

治形式上的“多”，解決“過度留痕”問題

全面開展“四清”活動。“清載體”，全面清理QQ群、微信群、公眾號、APP等留痕載體，除上級明確要求外一律取消，確需保留的實行整合并嚴格報備報批，整合、取消留痕事項載體達90%。

“清文件”，針對以發文件代替推動工作、以便函發電規避文件數量、責任分工方案泛濫等九大突出問題，向全市發出《關于精簡文件改進文風問題的提醒事項》，市本級發文減少32%。“清卡表”，將張貼到戶的精準幫扶精準脫貧明白卡、健康扶貧幫扶卡、貧困戶幫扶措施清單等多種卡片，整合為一張幫扶“連心卡”;全面清理各類表冊、宣傳標語、作戰圖、展板等圖表，上報表冊由12項壓減為3項，宣傳標語精簡達50%以上。“清檢查”，實行扶貧專項暗訪督查申報制度，除每季度各開展1次綜合督查、行業扶貧督查和“六個一幫扶”督查，每半年開展1次東西部協作扶貧督查外，其余一律取消。

治落實上的“虛”，解決“懸浮照”問題

“虛”集中表現在三個方面：一是責任意識虛，對上做虛功、對下“大呼隆”，打折扣、做選擇、搞變通;二是工作推進虛，搞華而不實、勞民傷財的形象工程;三是考核考評虛，不重實績重顯績，應景造勢，搞數字脫貧。

廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌（左三）到青川縣對形式主義、官僚主義問題進行調研。

對此，廣元采取“一問兩督”嚴盯實督。一問，即“陽光問廉”。開辦脫貧攻堅專場節目15期，曝光問題93個，問責73人。兩督，即調研督導和暗訪督查。今年6月，由市紀委監委班子成員帶隊，深入脫貧任務重、信訪反映多的23個鄉鎮進行蹲點督導，剖析解決問題42個，深挖問題線索2件。自去年5月開始，按照市級部門每季度、縣區每月一次，組織開展巡回暗訪督查，發現問題496個，對問題突出、整改不力的42個單位予以約談提醒。

治監管上的“空”，解決行業部門不作為問題

針對行業扶貧部門只審批不管理、只撥款不監督等問題，堅持精準脫貧落到哪村哪戶，精準監督就跟進到村到戶。

“五方聯動”清理扶貧工程項目。由黨委政府組織領導、扶貧開發部門牽頭抓總、行業扶貧部門分線實施、鄉鎮和村社協作配合、紀檢監察機關跟蹤督辦，共清理項目28140個。市委向7個縣區各派出一個督查組督促全面復查，發現審批程序不規范、建設質量不合格、資金管理不合規項目240個;市委責令18個市級行業扶貧部門向7個縣區各派出一個3人工作組，分線全覆蓋“回頭看”，發現問題增加至541個。

“三個一”強力推進“一卡統”。堅持“一張卡片管錢”，將46項財政補貼資金全部納入社會保障卡“一卡”發放，全市享受補貼對象39.5萬人，持卡率達97%;堅持“一個平臺發放”，依托“金保網”“金財網”建成“一卡通”監管信息平臺，目前已通過平臺發放補貼20項1.44億元;堅持“一個端口監督”，開通紀委監委監督端口，實時監督部門履職情況、受理群眾信訪舉報。

突出“事要解決”辦好民生實事。強力推進基層“兩微”專項治理，集中整治教育醫療、農村集體“三資”等六大領域的微腐敗，發現并督促整改問題1447起，全面清理涉農政策性保險，發現問題線索120件，立案4件，涉及金額380余萬元。梳理久拖不決問題62件，群眾最不滿意事80件，實行包案化解、跟蹤督辦，推動一批問題得到解決。

治作風上的“漂”，解決幫扶不到位問題

針對幫扶干部官僚“機關化”、工作“隨意化”、落實“簡單化”的問題，廣元結合作風整頓，嚴治“三病”。嚴治“機關病”，重點整治“六個一”幫扶力量履職不到位等問題，細化制定貧困村第一書記權利清單，聚焦東西部協作幫扶工作組、選派涼山州幫扶工作隊日常監督難的問題，探索建立“駐地固定、流動工作、同步監督”工作機制，對違反管理規定的7個幫扶單位和6名幫扶干部嚴肅問責。嚴治“馬虎病”，集中開展“小馬虎”問題專項整治，緊盯辦文、辦會、辦事等，開展專項巡察、暗訪督查，查處14起，通報6起。嚴治“敷衍病”，持續整治油膩型、萎靡型、二傳手等“五類干部”，問責383人。

治問責上的“泛”，解決問責簡單化問題

始終堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，既“失責必追”，堵住不愿為的后門;又“容錯免責”，為擔當者擔當。

朝天區兩河口鄉黨委書記張明光、鄉長方薪至拒不執行區委“如期脫貧，如期小康，建成全區農商產業示范鄉鎮”的決策部署，易地扶貧搬遷推進緩慢、成效差，被給予黨內嚴重警告處分。

出臺《寬容失誤失敗助力決戰決勝脫貧攻堅五項規定》，在貫通運用“四種形態”中容錯糾錯，及時為216名干部澄清正名。全覆蓋走訪慰問第一書記、駐村工作隊隊員、援彝干部，幫助解決困難問題1300余件次，向省委推薦表揚優秀幫扶干部50名、部門19個，提拔重用脫貧攻堅一線干部73人。（作者系廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任）