如何通過巡視調(diào)動干部積極性？

李炎溪

黨的十八大以來，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，干部隊伍積極性出現(xiàn)了一些應(yīng)該注意和令人擔憂的問題。無論從哪個視角分析研判這個問題，都與我們關(guān)心信任愛護干部和保護調(diào)動干部積極性做得不夠到位有很大關(guān)系。

在脫貧攻堅專項巡視專題調(diào)研中，我們個別訪談了省委書記、省長等22名省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部，召開了30多個不同層級干部座談會，訪談、座談的200多位干部幾乎都談到了干部積極性調(diào)動問題，呼吁拿出有效辦法很好解決這一問題。

如何在巡視中注意和處理好這個問題，筆者有一些粗淺思考。

巡視組下去，好干部應(yīng)該高興

《巡視工作條例》明確了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作“十六字”方針，這為通過巡視保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性提供了遵循。在巡視中，我們要明確以下理念和要求。

嚴管不是把干部管死。黨的十八大以來，習近平總書記在涉及干部管理的多次重要講話中，總是把嚴管與厚愛擺在同等重要位置，他指出，嚴管不是把干部管死，搞成一潭死水，暮氣沉沉，而是要激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。落實這一要求，須臾離不開對干部的關(guān)心信任愛護。

從紀檢監(jiān)察和巡視工作職能看，關(guān)心信任愛護干部和充分調(diào)動廣大干部積極性是十分重要的方面。由于黨中央對中央巡視組賦予的職權(quán)重要而特殊，加上前些年巡視成果豐碩，巡視組無論到哪里，都會使有些干部感到無以名狀的緊張感，工作難以放開手腳。巡視組是為幫助被巡視黨組織解決突出問題、是為推動被巡視地方和單位改革發(fā)展去的。巡視組下去后，被巡視黨組織應(yīng)該歡迎，好干部應(yīng)該高興，壓力只能留給有問題的干部。

巡視工作方方面面與干部積極性調(diào)動息息相關(guān)，每一項安排、每一件事情處理都牽涉到干部情緒。

推動棘手問題解決。巡視工作方方面面與干部積極性調(diào)動息息相關(guān)，每一項安排、每一件事情處理都牽涉到干部情緒。這就要求我們準確把握巡視工作方針核心要義。通過扶正祛邪、正風肅紀，保護調(diào)動干部積極性，激勵干部作為。要依靠被巡視黨組織開展工作，認真處理信訪中的相關(guān)問題，尤其要依靠他們整改問題。要與被巡視地方和單位認真溝通，請他們提供一段時限內(nèi)想解決而難度較大、一直沒有得到很好解決的屬于政治巡視范圍的問題，推動這些問題盡早解決。要尊重他們的工作安排，按照中央和上級黨委的決策部署推進工作。

聚焦政治巡視定位。十八大以前的巡視，內(nèi)容比較發(fā)散，十八大以后，把巡視定位扭過來了，就是圍繞全面從嚴治黨去巡視。黨的十九大報告突出強調(diào)要“深化政治巡視”。一般而言，巡視一個地區(qū)、部門和單位，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子政治是否堅定、“四個意識”“四個自信”“兩個維護”是否自覺、貫徹習近平總書記重要指示批示和中央重大決策部署是否到位、用人是否公正、執(zhí)紀是否恰當、對群眾痛恨的事情處理是否及時等為重點。對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以政治上是否過硬、工作上是否擔當、廉潔上是否干凈、品質(zhì)上是否純潔等為重點。

堅持實事求是。在具體問題的處理上，掌握政策和執(zhí)行標準一定要體現(xiàn)準確性，做到合規(guī)合情合理，是什么就是什么，不能人為拔高，更不能扣大帽子?，F(xiàn)在有的地方對干部追責問責過頻過重，弄得干部心理壓力很大，讓干部感到工作干得越多，被追責的概率越大。一些問題與干部失責并沒有直接聯(lián)系，為了完成上面定的追責指標而追究干部，是極不嚴肅的。在目前情況下，對干部追責務(wù)必慎重，要看是重大責任、直接責任還是其他情況，各種嚴的措施和處理辦法一定要嚴得有據(jù)、嚴得有理、嚴得有度、嚴得經(jīng)得起歷史檢驗。

?“造假干部”受處分，讓黨員干部看到了希望

在巡視工作中，貫徹“十六字方針”，從以下幾方面努力，可以提升干部群眾信心和干事創(chuàng)業(yè)積極性。

有效處理涉及干部積極性調(diào)動的事件。巡視中，我們通過聽取專題匯報，多次與被巡視企業(yè)黨組書記、副書記、工會主席座談，認真梳理員工反映強烈的突出問題，提出解決問題的建議。一個企業(yè)黨組確定了“10件實事”，從進駐的第2個月開始，一件一件拿出解決的時間表，年底前全部落實到位，目前已取得很好成效。這些事情涉及幾萬人，小到幾十人凌晨上班交通問題，大到上萬人臨時工轉(zhuǎn)制問題，對員工震動很大，情緒普遍高漲，積極性整體提升。

匯聚各方意見，研究今后改革發(fā)展大事。廣泛聽取各方面意見，是巡視工作的第一環(huán)。巡視談話對象多、內(nèi)容廣、心態(tài)平、氛圍好，且以找問題為基本要求，談話內(nèi)容有許多涉及改革發(fā)展的真知灼見。我們巡視企業(yè)時，把涉及企業(yè)改革發(fā)展的意見建議提前與黨組主要負責同志溝通，請他們在充分論證的前提下，認真研究今后幾年改革發(fā)展的大事，把巡視匯報材料中“改進工作的思路與措施”這部分寫實寫好。經(jīng)過反復(fù)研討、論證，某企業(yè)黨組制定了今后5年要做的“5件大事”，即：牢固樹立安全發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推進深化改革、加強員工隊伍建設(shè)、落實國企黨建會議精神。幫助企業(yè)在明確發(fā)展目標、理清發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量等方面，巡視發(fā)揮了推動和促進作用。

發(fā)現(xiàn)解決影響干部情緒的選人用人問題。我們巡視某省期間，不少干部對引進干部檔案造假、提拔過快、安排過重反映很大，期盼巡視組下力解決。根據(jù)談話掌握的情況，我們對4名省直單位主要負責人檔案造假問題全面了解，其中一人堪稱“全假”干部，另外3人檔案造假也很嚴重。剛提出這些問題時，省里相關(guān)部門不以為然，認為檔案清理已搞了多次，不會有大的問題。巡視組指出疑點并請他們派出得力干部負責此事，很快正視了巡視組的懷疑，展開了調(diào)研。這幾名干部受到應(yīng)有處分，干部群眾十分高興。巡視某單位期間，發(fā)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志在較短時間內(nèi)先后把幾任秘書均安排在重要崗位上，成為干部群眾議論焦點。巡視組指出后，單位黨組進行了調(diào)整，增強了干部群眾工作積極性。

督促處理影響干部信心的老大難問題。巡視組每到一個地方和單位，都會有干部群眾反映強烈、拖了很久沒有解決好的老大難問題，既影響工作，也使有的干部失去對黨組織的信心。應(yīng)以高度負責精神，緊緊盯住這些問題中最突出的問題，下大力氣抓一兩件事。比如巡視某省時，我們重點抓了大江大河網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫和總磷超標嚴重污染水體問題，收到了很好的效果。對這一問題干部群眾反映強烈，中央環(huán)保督察組重點關(guān)注，該省雖然治理了多年，但沒有明顯進展。我們通過實地調(diào)研和多次聽取環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門專題匯報，全面了解情況后，督促省里拿出切實可行的整改方案，經(jīng)過各方面通力配合和艱苦努力，20天內(nèi)全省大江大河上的網(wǎng)箱養(yǎng)魚設(shè)施全部拆除，總磷超標問題也明確了具體整治措施和時間表。此事剛結(jié)束，習近平總書記就考察長江，調(diào)研黨中央提出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求落實情況。這條江是長江上游南岸最大支流，污染治理有關(guān)工作信息在網(wǎng)上刊發(fā)后，干部群眾廣泛點贊。某單位擬提拔一名中層副職為正職，幾次公示都收到舉報，因難以查清，一直沒有結(jié)論，正職崗位因此空缺很長時間。下沉調(diào)研時，我們把這一問題作為重點之一，搞清楚具體情況后提供給單位黨組，很快解決了問題，提升了干部群眾對黨組織的信心。

（作者系中央巡視組副部級巡視專員）