移植地方創新，如何提高成功率？

熊燁

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改革開放以來，地方主導的區域性、局部性政策創新成為推進政策變遷和國家治理轉型的重要驅動力量。與此同時，政策創新的高成本與高風險特性以及地方政府政策供給能力的差異，促使地方政府青睞“跟進式”創新。然而，也有部分創新政策在移植過程中，由于移非所需、形式主義轉移、機械轉移等，導致效果不理想甚至創新失敗。在治理環境高度復雜化和不確定性增加的當下，需要對其特別關注。

創新移植時易忽略深層信息？

在對一些地方的創新政策、創新工作進行移植時，要高度重視以下方面。

該創新是否具備足夠的推廣價值。在互聯網時代，一些尚處于起步階段的政策創新很可能被其他地區模仿。然而事實上，有部分“創新政策”只是初步的探索，其成效并未經過評估論證和實踐檢驗，在功效沒有得到充分證明的情況下就被包裝為“政策品牌”，成為其他地區學習的樣本。這影響到政策創新的可推廣性。

傳播中的信息損耗。從政策轉移的途徑上來看，地區間政策轉移包括兩種，一種是地方政府自發的政策創新，其他地區隨后跟進;另一種是地方政府政策試點，中央政府吸納后向全國推廣。媒體報道是政策傳播的重要渠道，但傳播過程中可能出現的新標簽、新舉措、新口號、新成效，很可能吸引著媒體和公眾絕大多數的注意力，而關于政策創新更為充分的信息則往往被過濾和忽視了。

政策創新在移入地區的適用性問題。政策創新在移入地區的應用，是政策轉移的最后一個環節，在地區間差異較大的背景下，務必要保證政策的吸收轉化，以適應當地的條件。以“智慧城市”建設為例，其建設需要可信、可靠、可控的城市信息安全保障體系以及一定硬件條件的支撐。一些地方政府僅僅出于對“智慧城市”愿景的向往，在沒有對本地區發展定位與區域特色進行評估，甚至在信息安全保障體系尚未建成的情況下，草率出臺“智慧城市”建設政策。這反映出，直接應用并不適應的政策很可能會造成“南橘北枳”的結果。

提高學習能力，讓移植“學以致用”

江蘇是“河長制”的發源地之一，它的成功轉移經驗，頗具代表性。

2007年，無錫市政府為應對“太湖藍藻”危機推行由各級黨政主要負責人擔任轄區內河流的“河長”，負責轄區內河流的污染治理，引起了社會廣泛關注。在政府大力倡導、媒體廣泛宣傳下，“河長制”這一制度創新得以“品牌化”，一些省市紛紛效仿，形成全國范圍內的政策轉移。2016年10月11日，習近平總書記主持召開的深改組第28次會議通過了《關于全面推行河長制的意見》，標志著“河長制”從地方政府制度創新上升為全國性水環境治理方略。

河長制在江蘇的政策轉移大體經歷了四個階段。第一階段（2007—2008年）是省級政府在特定區域內推廣。2008年，江蘇省政府在太湖主要入流河湖實行雙河長制，省政府領導擔任省級層面的“河長”，河流流經的各市、縣（市、區）負責人擔任地方層面的“河長”。第二階段（2008—2012年）是地級市自主轉移。第三階段（2012—2016年）是省級政府推廣階段。第四階段（2017年至今）是政策全面升級。河長制在我國的推廣也是地方政策創新轉移的過程，經歷了早期的自愿型轉移和混合型轉移，最后進入強制性轉移階段。

結合河長制推廣歷程看，提升政策轉移效果，防止出現政策轉移導致的政策失敗，應該著重注意以下幾個方面：

建立創新政策信息管理系統。當前在政府政策信息管理等方面還存在諸多缺失，如行政系統內部尚未建立完善的政策信息收集和管理系統，負責整合、統籌規劃及管理各部門政策信息的機構或單位未明確，相關制度不健全等。因此，急需確定創新政策信息管理的戰略地位，探索對其有效管理，動態管理，分析評判。

搭建地方政府間交流平臺。地區間政策轉移涉及到多個地方政府的交流與互動，相互交流的頻度和深度直接影響到政策的傳播與擴散，因此，搭建一個可供地方政府充分交流的平臺非常必要。如2017年4月，多名專家、實務工作者等齊聚武漢討論國家治理，河長制成為會上熱議的話題。

提高地方政府學習能力。這不僅要求其對創新政策如何轉移進行理解領悟，還要將其情景化、吸收內化、加以變形、改進、完善，讓創新政策為我所用，以適應當地的現實需要。如今，河長制不斷探索完善，各地又推行了“民間河長制”、引入互聯網+管理模式，就是很好的例證。

（作者單位：南京信息工程大學）