公益訴訟為候鳥遷徙提供驛站

劉亞 冷妮

每年9月開始，四川境內的黑頸鶴從若爾蓋草原出發，飛越800多公里，前往云南昭通等地越冬，途中，它們會在四川洪雅縣進行休息補給。作為國家級生態縣，每年遷徙到洪雅縣越冬的候鳥達一萬七千余只，包括中華秋沙鴨、黑頸鶴等多種國家一級保護動物。

近年來，洪雅縣非法狩獵等破壞野生動物資源的犯罪時有發生。為此，洪雅縣檢察院聯合縣林業局共同建立了“候鳥補食”基地，為鳥類提供食物補給，創造安全棲息、遷徙的生存環境。2018年至今，洪雅縣檢察院辦理非法狩獵案件12件14人，涉案野生動物106只，其中鳥類占比57.55%。在已起訴的10件非法狩獵案中，有6件提起了刑事附帶民事公益訴訟，判罰了生態修復賠償金。

“如何使用好判罰的賠償金，保護好野生動物資源，是促動檢察機關牽頭建設這個基地的初衷。”據洪雅縣檢察院介紹，自2019年10月以來，該基地已組織“候鳥補食”集中投放活動3次，日常投放180余次，累計投放食料6000余斤，為上千只候鳥提供“加油站”。

非法獵殺40只鳥類動物

出生于1989年的周天琦是四川洪雅縣人，平時在洪雅縣一家洗車店做員工。由于從小在鄉間長大，周天琦對山林里的動物很是熟悉，捉鳥捕鳥更是信手拈來。一把彈弓、一把彈珠，加上精準的打鳥技巧，只要在鳥兒常出沒的地方蹲守一會兒，周天琦總能有所收獲。拎著受傷掉落的鳥兒回家，就是一頓豐富的野味大餐。

周天琦愛打野鳥的事情洗車店老板和同事都有所了解，有時候也會勸他不要亂打，但周天琦并沒有聽進去。洗車店外面的大樹就是周天琦經常蹲守的地方，在洗車空閑時，周天琦總愛盯著大樹上的鳥兒動腦筋。周天琦常常用彈弓在洗車鋪外面的樹下打鳥，僅自己認識的就有黑鳥、麻雀、白頭鵯等。幾次打到后，周天琦就用廚房的剪刀將鳥掏去內臟，凍在鋪子廚房的冰箱里。

除了洗車鋪附近的野鳥，周天琦還和朋友專門在野外打過體積較大的野雞。在2018年底至2019年初的時候，周天琦叫上朋友開車到附近一處野林子打鳥。為了方便，朋友在網上幫他買過50至60元的皮筋，有3至8米長，還買了15公斤的鋼彈，用于打鳥和打靶。工具準備充足后，朋友帶著彈弓的皮筋、電筒，周天琦帶著彈弓、鋼珠、頭戴式照明燈，在一天晚上10點左右，兩人進了山，僅半個小時就打到了一只七彩山雞，第二天一早就把野雞拔毛去內臟整干凈凍冰箱里了。

2019年5月，周天琦打野鳥的事情被人舉報到了森林公安。5月29日，森林公安查獲周天琦手持受傷野生鳥1只和涉案工具若干;對洗車鋪和周天琦租住的房屋內進行了檢查，在洗車鋪廚房發現疑似野生動物死體5只，涉案工具若干;在租房內發現野生動物死體32只。

經公安查明，洪雅全城范圍為禁獵區，2018年1月1日至2022年12月31日為禁獵期。2018年12月至2019年5月，周天琦在未取得《狩獵證》的情況下，多次在禁獵區、禁獵期使用彈弓獵殺野生鳥類動物40只，用于食用。經四川農業大學生命科學學院野生動物物種鑒定報告鑒定，被獵殺的白頭鵯、白頰噪鹛、黑短腳鵯等40只鳥均屬于國家有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物;非法捕獵的野生動物價值共計11900元。

提起刑事附帶民事公益訴訟

插畫 ：張維方圓全媒體FANGYUAN OMNIMEDIA

承辦該案的檢察官辦案組認為，周天琦不僅違反野生動物保護法的法規，且明知系禁獵期、禁獵區獵捕野生鳥類的行為觸犯了刑法，應追究其民事損害賠償責任。洪雅縣檢察院于2019年7月22日以刑事附帶民事公益訴訟案件立案，7月29日，洪雅縣檢察院依法向洪雅縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求：1.判令周天琦賠償因侵權造成的野生動物資源損失11900元;2.判令周天琦在縣級以上媒體公開賠禮道歉。2019年8月29日，洪雅縣法院依法作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持了檢察機關提出的全部訴訟請求。同日，周天琦進行了賠償并賠禮道歉，賠償金全額存入公益訴訟專項資金賬戶。

周天琦非法狩獵的行為是近年來洪雅縣野生動物資源被破壞的一個縮影。針對洪雅境內系候鳥遷徙重要通道、理想越冬之地的特點，洪雅縣檢察院聯合林業部門在青衣江流域三彩廣場河畔建成全國首個由檢察機關參與共建的“候鳥補食”公益保護基地，為候鳥提供食物補給，創造安全棲息遷徙的生存環境。經過與縣林業局多次磋商、準備，該基地于2019年10月建成。為保障基地更好運行，該院與縣林業局、縣司法局等部門簽訂基地實施方案，在劃定保護區、組織食料投放、開展法治宣傳等方面開展協作;同時，與縣法院、縣財政局會簽《公益訴訟資金管理暫行辦法》，促進公益訴訟資金規范使用。

同時，洪雅縣檢察院還組織野生動物違法犯罪案件當事人和社區矯正人員到基地參與巡邏、為遷徙候鳥提供食物補給，開展公益勞動。

今年2月24日，洪雅縣檢察院視頻對周天琦進行公益幫教回訪，結合新冠肺炎疫情防控就全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習對周天琦進行公益法治再教育。次日，洪雅縣檢察院會同司法部門組織周天琦到“候鳥補食”公益保護基地，向候鳥提供食物補給，并參與當日基地巡邏。

據洪雅縣檢察院介紹，近年來，洪雅縣非法狩獵等破壞野生動物資源類的違法犯罪時有發生，破壞了生態環境，侵害了生物安全、生態安全和生物多樣性等社會公共利益。為有效遏制違法犯罪，洪雅縣檢察院在辦理此類公益訴訟案件時，除依法提起公益損害賠償請求和督促生態環境修復外，還積極延伸公益辦案職能作用，強化野生動物保護的司法導向，實現雙重警示與宣傳教育：以案建制，推動建設“候鳥補食”公益保護基地，向過境和越冬候鳥提供食物補給;以“候鳥補食”公益保護基地為載體，多形式開展公益訴訟普法宣傳;與司法部門建立協作機制，對涉野生動物違法犯罪當事人進行公益幫教回訪，對其進行法治再教育，組織其參與“候鳥補食”等社會公益勞動，使其在公益勞動中接受教育改造、履行社會責任、實現自我重塑。

如今，基地建好近半年時間，洪雅縣檢察院已依托基地，對3起非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案件中的犯罪人員進行了公益幫教。一方面，檢察機關在辦理破壞野生動物資源類刑事附帶民事公益訴訟案時，建議法院判罰野生動物資源損失賠償金。該賠償金用于基地食料購買等支出。另一方面，辦案檢察官督促犯罪人員到基地內進行食料投放、參與日常巡邏等野生動物保護公益勞動，讓其承擔刑事責任的同時，在經濟和勞動上承擔相應民事責任，履行社會責任，實現自我重塑。目前，該基地已組織“候鳥補食”集中投放活動3次，日常投放180余次，累計投放食料6000余斤。（本文涉案人員均為化名）

青海 ：專項行動守護母親河

插畫 ：張維方圓全媒體

近日，青海省檢察院在全省檢察機關部署開展“充分發揮公益訴訟檢察職能守護長江黃河青海流域健康安瀾專項活動”，并印發了實施方案。

實施方案從助推長江黃河青海流域水源涵養和保護，加強流域生物多樣性、森林草場和濕地公益司法保護，推動流域水環境污染防治等方面，積極拓展公益訴訟案件范圍，豐富和拓展公益訴訟檢察“青海模式”，加強與行政機關聯動協作等方面進行了安排部署。

實施方案強調，要堅持上下游、干支流、左右岸公益訴訟檢察工作統籌謀劃，認真辦理長江經濟帶生態保護修復、黃河青海流域水生態保護和污染治理等重點生態工程建設中的公益訴訟案件，積極促進用水方式由粗放式向節約集約轉變 ;認真貫徹青海省人大常委會《關于禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的決定》，依法辦理涉及保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動物棲息地的公益訴訟案件，加強水生生物環境保護 ;探索辦理涉及文化遺產、文物古跡保護的公益訴訟案件，積極助推長江黃河青海流域國家級熱貢文化生態保護區和果洛格薩爾、玉樹康巴藏族國家級文化生態保護區建設，助推文化特色小鎮建設和黃河文化遺產系統保護工程，為打造江河生態文化帶提供有力司法保障。

陜西西安 ：發揮檢察職能保護野生動物適生適存環境

秦嶺被譽為中國最大的國家自然公園。這里生存著87種哺乳動物，棲息著338種鳥類，其中國家重點保護動物合計達50多種。近年來，陜西省西安市檢察機關充分發揮刑事辦案、綜合治理、公益訴訟、法治宣傳教育等各項檢察職能，努力為秦嶺生態保護履職盡責，為秦嶺野生動物營造適宜的生存環境。西安市鄠邑區檢察院第一檢察部副部長段婉寧對她審查起訴的“秦嶺斗牛案”至今記憶猶新。

2017 年 3 月 9 日，張某、王某等 7 人結伴到秦嶺深處游玩時，發現山坡上有一頭國家一級重點保護動物羚牛。仗著人多，7 人決定圍捕這頭羚牛，后用石塊猛砸羚牛頭部致羚牛死亡。

“從 2017 年至 2019 年 5 月，西安市檢察機關對發生在秦嶺的非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物犯罪依法批準逮捕 7 件 14 人，依法提起公訴 4 件 10 人。”西安市檢察院案管辦負責人王慶紅向記者介紹。

面對較為嚴峻的保護形勢，西安市檢察機關在辦理破壞秦嶺野生動物犯罪案件時采取了“一案一剖一策”的“三個一”辦案模式，不僅打擊犯罪，還以案說法，及時進行警示教育，同時認真剖析案發原因，提出治理防范對策。

“這幾年我們向林業管理部門、森林公安等發出的加強野生動物保護的檢察建議就有十幾份。”西安市長安區檢察院檢察長李文凱說。

通過辦案，檢察官了解到，如今秦嶺野生動物的數量在增多，但無序進山的人群也在加大，個別部門并沒有處理好保護和開發、開放的關系，護林、安保的力量都不足。正是在檢察建議的積極推動下，相關政府部門擴展了秦嶺野生動物保護范圍，加強了森林公安、林業防護檢查站的設置配備和協調管理，增加了技術投入，并與沿山村鎮訂立責任承諾，群防群治、群策群力。2019 年 6 月至今，秦嶺西安段沒有發現一起侵害野生動物刑事犯罪案件。

2018 年以來，西安市檢察機關還充分發揮公益訴訟檢察職能，主動作為，不斷加大對秦嶺自然環境的保護力度。

考慮到秦嶺山大野曠，我們給沿山幾個檢察院都配備了無人機進行線索摸排。”西安市檢察院信息辦副主任張騫說

日前，記者隨長安區檢察院第四檢察部的檢察官來到秦嶺終南山深處，看到曾經因破壞而裸露的山野又重新披上綠衣。

這處面積達 150 多畝的山嶺“天窗”，是西安某石料有限公司進行非法采石，致使秦嶺林地被毀、植被枯萎造成的。在長安區檢察院建議下，上級主管部門、當地環保部門和企業共同制定了長達五年的植被治理修復計劃。

檢察機關通過公益訴訟等給秦嶺進行“補疤手術”的還不止這一處。鄠邑區檢察院在對秦嶺環境保護公益訴訟線索調查中發現，地處秦嶺北麓的甘岔溝有一處大面積山體裸露區，至今地質生態環境仍有部分沒有恢復。該院隨即向區林業局發出檢察建議，并協調有關部門調撥資金。目前爭取到的 1000 多萬元專款已投入地質破壞區域的修復。

據悉，2018 年以來，西安檢察機關已向林業管理、規劃環保等部門發出關于秦嶺動物生存環境、生態環境保護的訴前檢察建議 40余份。

重慶江津 ：加強醫療廢物處置監管

插畫 ：張維方圓全媒體

近日，重慶市江津區檢察院會同江津區衛生健康委、區生態環境局對江津中心醫院、民營專科醫院佳華醫院、鼎山社區衛生院疫情期間產生的防疫醫療廢物處置情況開展了專項監督檢查。

據江津區檢察院分管副檢察長謝增益介紹，隨著新冠肺炎疫情發展，醫用口罩、防護服等醫療物資大量消耗，廢棄的口罩、防護服等醫療廢物可能攜帶大量微生物及病毒。如果處置不及時、不規范，極易造成二次污染，且存在被不法分子回收利用的隱患，可能危及人民群眾生命健康安全，給疫情防控帶來新的風險。

謝增益表示，在走訪檢查前，該院與江津區防疫職能部門進行了溝通，全面了解了該區疫情防控整體態勢和防疫醫療廢物收集、貯存、轉運、處置工作情況，商定重點監督檢查區內的三甲公立醫院、重點民營專科醫院、群眾覆蓋面廣的衛生院三家醫院。

在檢查現場，檢察官們詳細查看了醫療廢物暫存場所的防雨淋、防揚散、防滲漏等封閉措施，核查了醫療廢物暫存、消毒、轉運等登記臺賬，重點檢查了醫療廢物是否按照流程標準收集、儲存和轉運，從事醫療廢物處置工作人員是否進行專門培訓和有效衛生防護，醫療口罩等感染性醫療廢物是否進行專門管理和消毒處理等情況。

檢查發現，相關醫療機構基本建立了醫療廢物管理和人員培訓制度，留存了可回溯醫療廢物處理檔案，醫療廢棄物處置設備運轉正常，對廢棄口罩、防護服等醫療廢棄物已做到專場存放、專人管理、日常消毒。

“我們將繼續完善醫療廢物處置工作機制，主動對接醫療廢物集中處置單位，視疫情情況增加醫療廢物收集和轉運頻次，確保醫療廢物得到及時安全處置。”佳華醫院院長翁仁潘表示。

謝增益表示，通過此次聯合檢查，形成了檢察機關與行政執法機關強化疫情管控和保護生態環境的合力，踐行了雙贏多贏共贏的檢察公益理念。

4 次夜晚取證鎖定違法排污

“河道里的臭味終于消除了，水也變得清澈了。”近日，在甘肅省岷縣的洮河邊上，正在鍛煉的群眾告訴案件回訪的辦案檢察官。

洮河是黃河上游最大的一條支流，也是甘肅省歷史上最大的跨流域調水工程——引洮工程的主體。2019 年 6 月，岷縣檢察院收到群眾舉報，反映該縣“兆水嘉園”小區向洮河河道偷偷排放污水，致使洮河流域附近水質變差，臭氣熏天，給周圍群眾的生活帶來嚴重影響。根據群眾反映的線索，該院立即派員展開調查，了解具體情況。

“為了不打草驚蛇，我們每次去現場調查都是在晚上。”辦案檢察官田紅衛介紹。洮河河道地形崎嶇，加之是在夜晚取證，田紅衛等人 4 次到洮河河道周邊查找排污點，最后在岷陽鎮洮河北門大橋西側河堤附近，發現了一根長長的管子插入洮河，污水翻涌，味道令人作嘔。辦案檢察官查明，岷縣桓銳物業管理公司作為“兆水嘉園”小區的物業公司，一年來利用夜晚監管盲區，多次通過軟管、滲坑等方式從靠近河堤的化糞池向洮河河道及河堤內大量排放黑臭污水，對洮河流域水環境及河堤內環境造成嚴重污染。經過審查，辦案檢察官認為，對桓銳公司的違法排污行為，當地生態環境部門、水務部門及鎮政府未依法履行相應的監管職責及“河長制”主體責任，致使環境公共利益受到侵害。

岷縣檢察院根據查明的事實及政策規定，從依法查處、停排并網、強化監督等三方面提出了具體的檢察建議，并于 2019 年 7月 29 日召開檢察建議公開宣告會，向生態環境部門、水務部門及鎮政府相關負責人送達了檢察建議書。檢察建議送達后，被監督單位立即開展調查工作。定西市生態環境局岷縣分局經過對“兆水嘉園”小區的非法排污行為進行蹲守巡查、現場調查核實，向桓銳公司下達了責令改正決定書和行政處罰事先（聽證）告知書，責令該公司停止排污、進行整改。2019 年 8 月 20 日，向該公司下達《行政處罰決定書》，對其罰款 13 萬余元。近日，田紅衛再次來到“兆水嘉園”小區排污現場，跟進監督該案的整改情況。經查看，原污水井中的污水已被水泵抽取后排入城市污水管網，該地新建了 40 立方米的沉淀池，將排污管道并入城市污水管網，徹底解決了該小區的污水排放問題。