“一把手”三年斂財600余萬

江舟

一個小小的水土保持站，只是一家副科級單位，其負責人竟利用職權(quán)，貪污、受賄達629萬元，犯下了私分國有資產(chǎn)、濫用職權(quán)罪！這起案件的發(fā)生，一度讓海南省文昌市為之震驚。

2020年1月14日，法院對被告人黃勇作出判決：以貪污罪判處有期徒刑十二年，并處罰金170萬元;以受賄罪判處有期徒刑六個月，并處罰金10萬元;以私分國有資產(chǎn)罪判處有期徒刑二年，并處罰金10萬元;以國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪判處有期徒刑一年六個月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金190萬元。

群眾舉報牽出腐敗案

2018年6月，文昌市有關(guān)部門根據(jù)群眾舉報，掌握海南省文昌市水土保持站原負責人黃勇涉嫌私分國有資產(chǎn)問題的一些線索。很快，相關(guān)部門就委托一家會計師事務(wù)所對文昌市水土保持站（以下簡稱市水保站）財務(wù)情況進行查賬，發(fā)現(xiàn)該單位在餐費、購買樹苗等多項支出方面，存在違反財務(wù)制度的問題。通過調(diào)取該站征地資料，結(jié)合相關(guān)銀行賬單進行分析比對，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黃勇很可能涉嫌貪污問題。2018年9月，紀檢監(jiān)察機關(guān)對黃勇涉嫌貪污問題立案調(diào)查。

2017年12月初，文昌市政府為興建工礦倉儲用地項目，收回該市水保站的一塊國有土地，并撥付給該站一筆數(shù)目可觀的土地補償和安置補助費。對于這筆巨款，黃勇卻反復思忖，眼看春節(jié)臨近，如果能用這些錢為站里職工搞一些福利，大家一定會皆大歡喜，感激自己的。

不過，每到逢年過節(jié)，紀檢監(jiān)察部門都會三令五申不讓亂發(fā)錢，如果給職工搞福利，那肯定是違規(guī)的。怎樣將違規(guī)變得不違規(guī)呢？這事單靠自己一個人無法完成，必須召集全體職工集體進行研究，才有可能實現(xiàn)。如何將這事辦得密不透風，既能讓大家拿到錢，又不至于惹上什么麻煩事，黃勇又謀劃了好長一段時間。

經(jīng)過反復權(quán)衡，他確定了一個辦法，那就是將市政府撥付的土地補償款變成青苗補償款給站里職工發(fā)放福利。

下定了決心，次日上午，黃勇便召開職工大會專題討論以青苗補償款名義發(fā)放福利事宜，職工們一聽是發(fā)放福利，個個都很高興。會計伍文強宣布發(fā)放標準為在職職工每人10萬元，退休職工每人5萬元。其中，在職職工每人領(lǐng)取10萬元后，每人再上繳4萬元作為單位費用，以解決無法報賬的單位的有關(guān)開銷。

緊接著，黃勇的臉色由晴轉(zhuǎn)陰，他十分嚴肅地說：“在春節(jié)前給大家搞福利，本是件好事，也是件冒風險的大事，每位職工包括已經(jīng)退休的職工，一定要管住自己的嘴，無論何時何地何種情況下，絕對不能把這件事說出去，要把這件事爛到肚里，一旦出了事，大家誰都也跑不了。”職工們都表示，一定會守口如瓶。

有錢領(lǐng)，職工們自然滿心歡喜，紛紛稱贊領(lǐng)導決策英明，心系職工。會議剛結(jié)束，會計伍文強就拿出早已制作好的發(fā)放青苗補償款花名冊，出納符小紅監(jiān)督職工簽名捺印領(lǐng)福利錢。站里在職及退休職工共29名，不一會兒，就發(fā)放了200萬元，扣除了7名在職職工上繳的28萬元。就這樣，172萬元國有資產(chǎn)就被私分了。

海南省檢察院一分院的辦案人員正在核實黃勇案的相關(guān)證據(jù)。 （ 來源：資料圖片 ）

然而，時隔4個月，市水保站私分公款的事，就進入文昌市紀檢監(jiān)察部門的視線。后來，再由私分國有資產(chǎn)的事情，牽連出了黃勇的貪污、受賄、濫用職權(quán)的問題。案發(fā)后，辦案機關(guān)依法追回了172萬元私分的國有資產(chǎn)。

和前任領(lǐng)導合伙貪污

1968年，黃勇出生在海南文昌龍樓鎮(zhèn)，只有初中學歷。一開始，他在市水保站只是一名普通職工，但他聰明能干、善于人際交往，很得領(lǐng)導的賞識，每當單位需要處理一些對外事務(wù)時，領(lǐng)導經(jīng)常讓黃勇出面辦理。然而，工作的順風順水，社會關(guān)系的增多，也讓黃勇看到了撈錢的機會，也讓他心底的貪欲蠢蠢欲動。

2012年3月，文昌市政府在龍樓鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)保障性住房項目，需要征用市水保站的13.058畝土地。時任水保站長的林中金將這事的相關(guān)事宜交給黃勇去辦。黃勇實地了解了情況后，覺得此事有利可圖。那就是以征用土地需要補償青苗補償費為由，騙取公款。

但要想辦成事，必須得到林中金的支持;再說，一旦出事，也不至于自己一人承擔責任。黃勇深思熟慮后，就找到林中金將政府征地相關(guān)事宜辦理的進展情況匯報后，又將可以通過虛構(gòu)青苗補償弄些錢一起分的想法，向林中金和盤托出。

林中金乍一聽，急忙說：“此事不妥當，萬一出事，就會大禍臨頭。”“沒有萬一的，我辦事，您就放心好了，您離退休也沒幾年，不少干部都給自己建了房，買了車，再看看，我們都有什么呢？”接著，黃勇發(fā)揮了自己的口才特長，不斷勸說林中金，自己一定會多加小心，不會出事的。終于，林中金沉默許久后，說，這事千萬要慎之又慎，不能出任何問題。

后來，黃勇經(jīng)過一番謀劃，做了一個計劃。他找到多年的朋友符永瓊，讓他幫忙，并承諾事成之后大家分錢，符永瓊答應了。幾天后，黃勇將與符永瓊合作辦事的消息告訴了林中金，林也表示認可。

很快，符永瓊將自己及兒媳鄭紅的身份證等相關(guān)信息提供給黃勇。黃勇將二人的信息轉(zhuǎn)交給林中金。林中金反復看后，認為此事雖不真實，但也符合征地青苗補償?shù)囊?guī)定。

隨后，林中金將應補償符永瓊、鄭紅的青苗補償金額制表，按規(guī)定上報到征地工作組。當年8月初，文昌市國土局將18.5萬元青苗補償款撥付給符永瓊，19.6萬元撥付給鄭紅。一開始，黃勇和符永瓊就說好，事成之后，所得款項三人均分。于是，符永瓊?cè)〕?3萬元，讓其交給了林中金，并按黃勇的吩咐，給黃勇之妻的賬戶轉(zhuǎn)款13萬元。符永瓊覺得給林中金和黃勇一個整數(shù)好些，于是自己留下了12.1萬元。

再說林中金拿到13萬元一筆大款后，好一陣子忐忑不安，是福是禍，他心中也沒底。幾個月過后，他覺得一切都風平浪靜，沒什么事了，便對黃勇產(chǎn)生了幾分好感，覺得這個人真是有勇有謀，事情辦得滴水不漏，是個可交往的人。往后若再遇到此等好事，該辦還是得辦，不能錯過。

初次嘗到了甜頭，林中金、黃勇難免都會留意著是不是還有這么好的機會。2013年12月，文昌市政府為實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，又向市水保站征收86.58畝土地，黃勇又看到了撈錢的機會。他找到了站長林中金商量，依然可以按上次套路弄些錢。林中金表示認可。

緊接著，黃勇又找到符永瓊，符永瓊再次提供了自己、妻子、兒媳3人的相關(guān)個人信息，林中金用符永瓊等3人的信息填寫好青苗補償表格，算出金額共計39萬元，上報給征地工作組。2014年1月下旬，文昌市國土局將39萬元青苗補償款分別撥付給符永瓊等3人。按照事先約定的3人平分的規(guī)則，符永瓊?cè)〕?6萬元交給了林中金13萬元、黃勇13萬元，自己留下了13萬元。

此后4年，黃勇、林中金、符永瓊3人共同貪污青苗補償款的事被隱藏得嚴嚴實實，無人知曉。

直到黃勇案調(diào)查逐步深入，3人共同貪污的犯罪事實才被牽出。2019年4月4日，法院以貪污罪，判處林中金有期徒刑6年，并處罰金35萬元;以貪污罪，判處符永瓊有期徒刑4年，并處罰金20萬元。

就任“一把手”斂財更瘋狂

案卷資料記載，2015年至2018年，黃勇在擔任市水保站負責人期間，他貪婪錢財?shù)谋圆坏珱]有收斂，而是變本加厲，貪財?shù)奈缚诩哟螅l率加快。3年間，黃勇利用職務(wù)上的便利，以虛開發(fā)票、虛報青苗補償款、收入不入賬等方式套取、騙取、侵吞公款626.348萬元。同時，還收受他人給予的好處費3萬元。

在短短的3年時間里，黃勇年均斂財200余萬元。在黃勇貪斂錢財?shù)臍v程中，最大的一筆是在開發(fā)建設(shè)市水保小區(qū)工程項目中侵吞公款310萬元。

事情的原委是這樣的。2016年6月，文昌市水保站與華夏聯(lián)邦實業(yè)（海南）有限公司（以下簡稱華夏公司）協(xié)議合作開發(fā)水保小區(qū)項目，協(xié)議約定項目前期的土方平整、辦證以及后期建設(shè)費用全部由華夏公司負責，市水保站負責協(xié)助辦理手續(xù)。

后來，因華夏公司資金緊張，前期工程進展困難，情急之下，華夏公司負責人找到市水保站負責人黃勇，請求他協(xié)助解決前期資金困難。之后，黃勇動用市水保站資金先行墊付該項目前期辦證等費用，共計310萬元。

兩個月后，黃勇與朋友符永瓊一起找到華夏公司法人代表李一波，黃勇以辦證費是他向朋友借款墊付為名，要求李一波償還前期辦證等費用，并讓李一波將款項匯到他與符永瓊的個人賬戶。在黃勇的再三催促下，2017年1月，李一波陸續(xù)把償還辦證等費用210萬元轉(zhuǎn)到符永瓊及黃勇的個人賬戶。

2017年4月，李一波向重慶麗君房地產(chǎn)開發(fā)有限公司借款100萬元，也還給了黃勇。至此，李一波將310萬元市水保站墊付的辦證費用全部還給了黃勇。

然而，黃勇拿到這310萬元巨款后，并沒有交還單位，而是將這筆錢用于個人建房、還高利貸、賭博和個人消費了。

此時的黃勇已經(jīng)陷入了利令智昏的怪圈，凡是可以伸手的地方，他都不忘撈一把。2017年12月，文昌市政府征收市水保站土地作為工礦倉儲項目用地，征地范圍涉及林剛承包的市水保站184畝土地，林剛向征地工作組提出每畝要補償1.5萬元青苗款的要求，而文昌市政府僅同意每畝支付8000元的青苗補償款，雙方幾經(jīng)交涉未能協(xié)商一致。征地工作組便與黃勇協(xié)調(diào)，讓市水保站從撥付的土地補償款中按每畝7000元補齊林剛要求的差額部分。

這一情況很快傳到林剛耳中，林剛很是高興，找到黃勇請他盡快幫忙辦理相關(guān)轉(zhuǎn)賬手續(xù)，并說自己會全力配合。黃勇聽后說，這事重大，需要開會研究。一連幾天過去了，心急如焚的林剛又找到黃勇并說：“事成之后，我一定會感謝您的。”

“這樣吧，我想在你實際需要補償?shù)漠€數(shù)上增加50畝，按每畝7000元的補差標準，就是35萬元。這筆錢到你的賬上后，你再返還給我。” “這沒問題，只要補足我該得的錢就行。”二人很快就將此事談妥。

后來黃勇主持召開水保站職工會議，此事經(jīng)過會議同意，在征地工作組提供的林剛承包地被征收的實際畝數(shù)，又虛增50畝，按每畝7000元的標準，會計伍文強制作出補償費清冊，于2018年1月將163.8萬元轉(zhuǎn)到林剛的賬戶上。之后，林剛按黃勇的要求，取出虛報的50畝土地的青苗補償款35萬元，交給了黃勇，黃勇將這筆款據(jù)為己有。另外，林剛還送給黃勇3萬元好處費，以表謝意。

除了上述兩次侵吞了公款345萬元外，黃勇還通過虛開發(fā)票、虛構(gòu)青苗補償款等方式，先后10次共計貪污281.348萬元。

濫用職權(quán)致國有資產(chǎn)損失

自從黃勇升任了市水保站負責人后，他不但憑借職權(quán)大肆貪污斂財，而且還濫用職權(quán)，造成85萬元國有資產(chǎn)損失。

2015年7月，市水保站70畝建設(shè)用地急需辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，情急之下，黃勇找到朋友林之明幫助，讓他盡快想辦法幫助辦理。林之明提出，辦證可以，但不能給自己落下人情，黃勇會意地說，放心，不會虧待你。幾天后，林之明通過關(guān)系人辦好了70畝地的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。為感謝林之明的幫助，黃勇讓會計以青苗補償款的方式支付給林之明5萬元，作為他幫助辦證的“茶水費”。

2005年7月1日，范小茹承包了市水保站的75畝土地種植樹木，2017年5月，龍樓工業(yè)園工礦倉儲項目建設(shè)用地涉及范小茹的承包地，征地工作組多次與范小茹協(xié)調(diào)青苗補償款事宜，但雙方未能達成一致，也沒有確定賠償標準、數(shù)額，因此沒有辦理相關(guān)青苗補償手續(xù)。

而黃勇竟然只考慮到范小茹每年給水保站交納3000元的土地承包費，在未經(jīng)核實、確認，沒有召開職工會議、沒有任何依據(jù)的情況下，違反征地規(guī)定和程序，擅自讓會計伍文強制作范小茹土地、青苗及附著物補償費清冊，于2018年2月10日，將市水保站80萬元款項轉(zhuǎn)賬給了范小茹，造成國資嚴重損失。

辦案人員調(diào)查當時轉(zhuǎn)款事宜的會計伍文強時，他是一肚子的苦水，伍文強說，“當時我也覺得這么做是違反財務(wù)規(guī)定的，但黃勇是領(lǐng)導，他明確指示要這么做，所以我才違規(guī)給范小茹轉(zhuǎn)了80萬元款”。

案發(fā)后，黃勇也不得不承認：“當時我只是想為政府征地工作組分憂，后來我意識到這是一種濫用職權(quán)的行為。”

案發(fā)后，為爭取從寬處理，黃勇向辦案人員交代了他利用職權(quán)，通過虛開發(fā)票、虛報補償款、收入不入賬等手段，在市水保站合作開發(fā)職工保障性住房等項目方面貪污公款626.348萬元，收受好處費3萬元，嚴重違反國家規(guī)定，私分單位資金172萬元;利用職務(wù)違反規(guī)定撥付青苗補償款造成國家經(jīng)濟損失85萬元。不過，黃勇交代的涉案的這四宗罪的相關(guān)線索，都是監(jiān)察部門事前掌握的。

案件調(diào)查終結(jié)后，移送海南省檢察院第一分院審查起訴。辦案干警審查了全部案件材料，復核并固定了全部證據(jù)。海南省檢察院第一分院審查結(jié)束后，于2019年1月28日向法院提起公訴。法院于2019年5月29日開庭審理此案。

2020年1月14日，法院以黃勇犯貪污等4罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金190萬元。一審之后，當事人沒有提起上訴。（本文涉案人員均為化名）