在疫情防控大考中提升社會治理溫度

黃紅

2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調，打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。

無論是國內還是國外，社會工作作為一種專業(yè)力量，在參與重大疫情等公共突發(fā)事件中都發(fā)揮著重要的作用。它以獨特的專業(yè)倫理和理論方法，在救助弱勢群體、鏈接救助資源、對親歷者進行危機干預和心理疏導、對傷亡者家屬進行哀傷輔導和社會支持，包括緊急狀態(tài)下動員和組織志愿者等方面都發(fā)揮著不可替代的專業(yè)作用，發(fā)揮著社會“穩(wěn)壓器”作用。

習近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。”對于整個社會而言，在突發(fā)的重大疫情面前，社會治理迅速從常規(guī)狀態(tài)向緊急狀態(tài)切換，面臨巨大挑戰(zhàn)。社會工作作為一支社會治理的柔性力量，從不同渠道積極回應、參與疫情防控，為有需求的人們提供專業(yè)有效的服務，傳遞了社會治理的溫度。但同時，專業(yè)社會工作在參與渠道、保障機制、組織引導，激勵機制等方面遇到的問題，一定程度上影響了這支專業(yè)力量的服務效果。為推動專業(yè)社會工作在接下來的疫情防控階段和后疫情階段發(fā)揮更大的作用，應建立相關工作機制，保障專業(yè)力量的參與和專業(yè)成效的實現(xiàn)，發(fā)揮好社會工作這支社會治理重要力量的柔性作用。

一、建立動員機制，讓專業(yè)社會工作力量動起來

目前，我國的專業(yè)社會工作者包括：社會工作專業(yè)教育高校老師、在社工服務機構工作的職業(yè)社會工作者、在福利機構、醫(yī)院等社工部門工作的社工人員。要在緊急狀態(tài)下動員社會工作專業(yè)力量參與到防疫體系中，一是應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織動員社會力量迅速回應并開始行動;二是應發(fā)揮黨委政府相關部門的職能作用，在落實地方黨委和政府災害應對的主體責任前提下，涉及到社會工作崗位的相關部門，尤其是民政部門應動員社會工作服務機構和廣大的社會工作者，積極投身到防疫工作中，形成全社會的合力;三是應發(fā)揮社會倡導作用，各級黨委和政府相關部門建立切實有效的宣傳機制，營造良好的社會力量參與環(huán)境，激發(fā)公眾的志愿服務精神，倡導社會工作者以專業(yè)志愿者身份參與防疫工作。

二、建立參與機制，讓專業(yè)社會工作進得去

目前，我國專業(yè)社會工作參與防疫工作的進入途徑大體有兩種，一種是在聯(lián)防聯(lián)動機制內進入，另一種是以民間志愿者的身份進入。這次疫情由于病毒易感的特殊性，原子化的志愿者個體投入前方受到限制，因而一是將專業(yè)社會工作納入疫情聯(lián)防聯(lián)控機制內，整合專業(yè)力量，更好發(fā)揮專業(yè)作用。各級政府應建立社會工作參與重大公共事件和災害事件的長效機制。二是應構建“管理+服務”的社區(qū)治理新形態(tài)，常態(tài)化引入專業(yè)社工機構服務社區(qū)。社區(qū)防疫是這次疫情防控的重中之重，各級政府采取了很多措施加強社區(qū)防疫。如江蘇省全面發(fā)動廣大基層網(wǎng)格員參與疫情防控，30萬名網(wǎng)格員“秒進”戰(zhàn)時狀態(tài)，彰顯出這支社會治理“新軍”的特殊力量。各地黨委政府也紛紛出臺文件，要求黨員干部下沉社區(qū)，解決緊急狀態(tài)下社區(qū)管理的剛需。但居民在長時間封閉隔離下會產(chǎn)生焦躁情緒、對疫情的恐慌情緒等，這些情緒如果不及時處理，就會以不同方式甚至是過激的方式呈現(xiàn)出來。此時，就十分需要建立專業(yè)的志愿者包括社會工作志愿者的參與機制，加入到現(xiàn)有的社區(qū)管理機制中。除每個社區(qū)現(xiàn)有的工作人員以外，還應有一個常態(tài)化的服務機制，通過專業(yè)的社工機構來提供，當疫情等重大公共突發(fā)事件來臨，這些專業(yè)機構就能夠迅速成為重要力量。所以，構建“管理+服務”的社區(qū)治理新形態(tài)，顯得尤為重要。

三、建立行動機制，讓專業(yè)社會工作顯成效

社會工作作為一個專業(yè)，有它獨特的專業(yè)行動機制，但更要根據(jù)不同需求和不同情況，采取創(chuàng)新性的行動策略。一是應創(chuàng)新專業(yè)服務形式。這次疫情防控工作中，因為無法與服務對象面對面接觸，有很多社會工作的具體服務不能在線下提供，利用互聯(lián)網(wǎng)提供線上服務成為此次疫情防控服務的主要形式，微信群成為專業(yè)服務的新平臺。二是應明晰專業(yè)社工的行動方向和領域。從這次武漢疫情防控的實踐來看，專業(yè)社會工作在給予隔離在家人員精神的支持、情感的陪伴、資源的鏈接，方艙中患者的社會心理支持等方面都發(fā)揮了重要作用。因而，在疫情防控過程中，要界定好醫(yī)護人員、專業(yè)社會工作者以及社區(qū)工作者的任務和服務，只有這樣，才能把社會各方力量尤其是專業(yè)力量更好地調動起來。

四、建立激勵機制，讓專業(yè)社會工作者獲鼓勵

一是可以通過項目資助的方式，鼓勵社會工作服務機構參與防疫工作。當前，作為社會工作主要力量的社會工作服務機構，主要通過承接政府購買服務項目開展專業(yè)服務。在突發(fā)疫情的沖擊下，很多規(guī)模較小的社工機構出現(xiàn)生存危機，甚至可能就此關閉。此時，可以采取政府購買防疫專項的辦法，使更多的社工機構、更多的專業(yè)社會工作者有序參與到防疫工作當中。二是開放獎勵渠道。中央財政在對參加防疫的一線醫(yī)護人員和防疫人員給予相應獎勵的同時，也應將積極主動參與防疫、付出辛苦勞動的專業(yè)社會工作者納入財政獎勵范圍。三是各級政府職能部門尤其是民政部門，應對參與防疫的社會工作服務機構和專業(yè)社會工作者進行榮譽表彰，激勵更多的專業(yè)社會工作者參與到后疫情時期喪親者哀傷輔導、社區(qū)支持網(wǎng)絡重建、鄰里互助網(wǎng)絡建設等工作中。

“讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖”，是各級黨委政府防疫工作的價值追求，是疫情治理的溫度。“群防群治”“聯(lián)防聯(lián)治”的治理模式中，引入專業(yè)的社會工作力量，可以讓治理更有溫度，更能彰顯“共建共治共享的社會治理制度”的強大優(yōu)勢和旺盛生命力。

（作者系黑龍江省社會科學院社會學所所長、黑龍江省地方治理與社會發(fā)展研究院教授）

責任編輯/胡蕊